20分钟后，男子终于被围观群众和前来交警叫醒。
这种现象已经存在了两周，引得不少村民前去拍照。
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　　近日，家住常熟银河苑的李先生致电本报常熟新闻热线，反映他的小区底楼为商铺，如今开满了小吃店小饭馆，每天餐点都有大量油烟熏进门窗，而底楼污水管道更是脏乱不堪。
　　满屋油烟味
　　前天，记者来到了位于常熟高新技术开发区（原名东南经济开发区）的银河苑。这个李先生反映的“小区”其实就是一栋5层楼高的大楼，底楼为商铺，如今这些商铺绝大部分出租并开设了小饭馆，形成了一个小型餐饮聚集区。
　　在李先生的带领下，记者到了李先生三楼的家。李先生告诉记者，他在这里购买了两套房屋，开发商宣传为so-ho挑高户型，他顺势将其装修为两层楼的“空中别墅”。他说：“我是新常熟人，在这里买了两套准备开始新生活，但是没想到入住后，整天都是油烟味。”李先生边说边开了房门，记者的确闻到了饭馆的味道，而在南侧阳台，更是油烟味浓烈。
　　李先生说，他家的南侧窗户常年紧闭，因为怕油烟味而不敢开。记者看到李先生家阳台纱窗上都是黑色的油污，打开窗户防盗栅栏上也布满了油污。李先生说：“不是我们不打扫，是根本扫不干净，刚刚清理完毕，过几天又这样了，现在索性不弄了。”顺着阳台往下望，记者看到底楼七八家小饭馆正开着油烟机对外排放。
　　李先生告诉记者，现在他和邻居们都不敢晾晒衣服，被子也基本都是挂在楼梯上透透气，完全不能拿到南侧阳台。
　　屋后脏乱差
　　记者获悉，该区域四周有多家劳动密集型电子企业，这些企业的数万职工都在附近活动，因此这个小饭馆集中区生意非常火爆。前天傍晚，记者在这个大楼下的七八家小饭馆看到，每家小饭馆的厨房都“煎炒烹炸”忙得不亦乐乎，而油烟都通过抽烟机统统排向了建筑南侧。
　　从李先生家下楼后，记者来到了整栋大楼的南侧，现场环境触目惊心，整面五层楼高的墙壁几乎都被熏黑，挂在墙壁的空调室外机都是黑色的;而地面更是泔水横流。李先生说：“现在还是春季，到了夏天味道更是难闻。”
　　为此，记者找到了一家小饭馆的经营者，他听说记者来意后说：“我们都有工商登记卫生登记，后面泔水是下水道自己漫出来的，和我们有什么关系？”
　　小区无人管
　　那这里为何会变成如此模样呢？李先生告诉记者，当时开发商在售楼时说商铺是开超市用，而李先生也没有多想，他说：“如果早知道这里要开饭店，我才不愿买这里呢！”当记者询问小区有无物业时，李先生表示：“我当初交房时候交过1600元物业费，后来物业就没有了。”
　　为此，记者找到了该小区所属湖东社区，社区工作人员表示，这里的确是当地“老大难”的区域。这个小区在交付之初由虞丰物业负责，但是之后由于开发商配套设施并不完善，污水管网布局不合理，导致开饭馆后小区油污遍地。而物业公司在收不到物业费的情形下不愿意付出更多资金去清理污水管，湖东社区负责人说：“当年虞丰物业只收到8万，还欠22万，向社区提交了相关说明文件，随后就撤离了。”
　　在虞丰撤离后，又有一家物业进驻，但是随后也立即撤离了。为此，社区还和房管处组织业主召开业主筹备会，但是又无业主响应，社区负责人说：“小区有102户，大部分都出租的，仅有二三十户是自住的，不仅物业费收不起来，业主也无意组建业主大会。”之后，小区就陷入无人管理的境地。
　　在常熟高新技术开发区环境管理科，负责人表示，如此严重的情况已经在2014年出现过一次，当初开发区协调后出资150万帮助该小区进行了管网改造，但是由于小饭馆经营者素质参差不齐，管理不到位，污水管还是无法畅通。面对这样的情况，环境管理科负责人表示：“业主也该承担自己的责任，不交物业费，垃圾清运责任完全由政府承担显然也是不合理的。”
　　眼下，湖东社区将再次召集业主，尝试召开筹备会，争取成立业主大会后选聘物业;而当地环保科也表示将会对小饭馆的油烟污染进行调查，争取还业主一个满意的小区环境。
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客服邮箱：居民楼下，餐饮店不能随便开了
一个区域里，居民多了，吃饭的地方自然也会随之增多。饭馆怎么开最合适，是一个需要琢磨的事情。“楼下油烟滚滚，楼上窗门紧闭。”在开发区食安办，有关小餐饮店油烟污染、噪音扰民等投诉正逐年增多。针对餐饮行业缺乏整体规划，出现选址不当、遍地开发这一现象，经济技术开发区环境保护局、开发区食安办、工商、环保、卫生、城管执法大队、白杨街道办事处及白杨街道高教社区等单位经过调研讨论，最近提出了《高教社区小餐饮行业发展规划（讨论稿）》（以下简称为《规划》）。即日起至6月30日的工作日内，市民可拨打电话，向开发区环保局咨询相关信息，并提出有关意见和建议。油烟呛人污水恶臭家里窗户紧闭七年昨天，学林街上，清雅苑小区2幢与3幢之间，记者数了数，共有26家商铺。其中，餐饮商铺就有22家，主要是炸鸡翅店、煲汤店、火锅店等。市民高然就住在清雅苑小区2幢3楼，2005年入住以来，一到夏天，楼下小餐馆就成了她家的“头号敌人”。说起楼下1楼和2楼的餐饮店，高然抱怨道：“油烟直接排放，吓得家里窗户全年开不了。有些餐厨污水直接向下水道排放，恶臭往上，搞得家里洗手间味道很大。晚上12点，卧室楼下的厨房还传来剁骨头的声响，小孩子天天睡不着。”和高然一样，投诉小餐馆的小区居民不在少数。昨天，记者在清雅苑小区随机询问了10位居民，问是否允许在住宅楼下开餐饮店，居民全部投了反对票。开发区食安办统计数据显示，今年以来，通过电话、信访等方式，共有242位居民投诉了小餐馆噪音等问题。其中，截至昨天，6月份已有80多位居民致电食安办投诉小餐馆。依照经验，夏季到来，随着天气转暖，夜排档生意红火，投诉量还会上升。油烟噪声污染成为环保投诉热点小餐饮，是指小型餐馆、小吃店、饮品店以及供餐人数50人以下的机关、企事业单位食堂、建筑工地食堂等。目前，经营面积低于500平方米的餐饮项目一般都归类为小餐饮。近年来，随着开发区城市化进程不断加快和高教园区规模不断扩大，区域人口数量急剧上升，餐饮行业也得到了快速发展。吃的问题，关系到千家万户的食品安全和健康权益，不可小视。目前，在开发区高教社区所辖的范围内，共有约400家沿街店面，经营餐饮的有89家。其中，部分餐饮店是无照经营，有证的大多数餐饮店因其投入成本较少，规模较小，档次较低，软、硬件设施都相对落后。特别值得注意的是，环境污染防治措施往往做得不够到位，经常出现油烟净化器、油水分离器、隔油池等环保设施闲置或者超负荷运作。《规划》提到，由噪声、油烟、污水等引发餐饮店店主与居民间的矛盾不断增长，油烟污染和噪声污染已成为环保信访投诉的一大热点。两小区试点设立餐饮禁止准入区域结合居民投诉，哪些区域允许开餐饮店，哪些区域禁止开餐饮店，目前，《规划》中已经有了初步构想。由于小餐馆密集，且居民投诉量多，清雅苑小区和福雷德小区将作为试点小区，整顿周边餐饮店布局，把小区商用部分分为三类区域：餐饮禁止准入区域、允许准入区域、有条件准入区域。高教社区所辖范围内的高校，原则上将由校方自行规划所在辖区业态。杭州质监局开发区分局食安办王淑玲告诉记者：“前期，小餐饮遍地开花，地址比较杂、比较乱。未来，疏堵结合，将收紧工商营业执照的审批发放，逐步引导小餐饮店向规划区域集中。”据悉，今后，如果小餐饮店“不幸”位于禁止准入区，一旦工商营业执照到期，开发区环保局将酌情严格发放意见书。随之，卫生部门的餐饮服务许可证、开发区工商分局的工商营业执照，也将很难通过审批。同时，在清雅苑小区和福雷德小区这两个小区试行的基础上，如果效果可行，开发区将考虑把规范小餐饮行业的举措推广到伊萨卡国际城、多蓝水岸小区、白鹿苑等小区，在条件允许的情况下，鼓励开发区内新建小区搭建餐饮广场。开发区环保局、食安办、工商、卫生等单位也表示，不少商铺是店家自己买的，想让店家“挪地”，难度较大，实际操作仍需很长时间的磨合。●试点小区【福雷德小区】福雷德一期为居民住宅区，底商共有65家，其中餐饮12家，都属于蒸煮类。拟规划福雷德一期沿学源街一侧底商为餐饮禁止准入区域（即标记C），其余区域为餐饮有条件准入区（即标记B），即在符合要求的情况下只限许可蒸煮类餐饮经营。福雷德二期为商住混合区，目前沿街商铺15家，其中餐饮11家。拟规划二期区域包括地下商场为餐饮准入区域（即标记A），污水、噪声以及油烟处理排放需符合环保相关规定。【清雅苑小区】清雅苑小区周边商铺共有80家，现有餐饮店已达37家。拟规划该小区住宅底商（文津路1号-19号、文津路41号-57号、学林街605号-665号）为餐饮禁止准入区域，文津路21号至35号商铺为允许餐饮准入区域。餐饮禁止准入区域将不再受理新增餐饮项目（包含蒸煮类），并逐步淘汰与规划不符的餐饮店。
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　　浙江立法管理餐饮油烟，新规下月起正式实施
　　居民楼下新开有油烟的餐饮店？不可以！
　　□本报记者 钱祎
　　小区里的沿街店铺能不能开餐馆？浙江今后要明确说“No”了！
　　近日，浙江省环境保护厅会同浙江省住房和城乡建设厅、浙江省工商行政管理局联合下发了《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
　　其中规定：居民住宅楼（规划作为饮食服务用房的除外）、未设立配套专用烟道的商住楼等场所禁止新建产生油烟污染的餐饮场所。
　　另外，部分符合条件的面包糕点店、茶室、面食店、粥店、冷热饮店等则开辟了“绿色通道”，今后无需再办理环境影响评价文件审批手续。
　　该《办法》自今年4月1日起正式施行。
　　不可以：居民住宅楼、无专用烟道的商住楼新建餐饮场所
　　《办法》明确指出，由浙江省环保厅负责本省餐饮油烟污染防治的统一监督管理，协调督促其他相关管理部门履行监督管理职责；各设区市环境保护行政主管部门会同城市管理行政主管部门组织实施。
　　餐饮场所要求与居民住宅楼分离，建设相对独立的餐饮场所集聚经营区。具备条件的餐饮场所集聚经营区，应当建设专门的油烟集中收集和处理设施。
　　新建、改建、扩建具有餐饮功能的建筑物时，应当依法执行环境影响评价制度，设计餐饮场所专用烟道，合理安排油烟污染防治设施的安装位置。
　　如果要在城市居民区内建设可能因油烟排放等直接影响公众生活环境的餐饮建设项目，应通过现场公示、调查问卷或者召开座谈会、论证会、听证会等一种或多种方式，征求受直接环境影响的利害关系人的意见。
　　同时，《办法》还规定了居民住宅楼（规划作为饮食服务用房的除外）；未设立配套专用烟道的商住楼；其他法律法规禁止的场所，禁止新建产生油烟污染的餐饮场所。
　　可以：符合条件的面包糕点店、茶室等无需办理环评手续
　　《办法》规定，不含灶头的面包糕点店、茶室；不涉及土建的且使用清洁能源无油烟产生的面食店（包括包子店、馄饨店、面条店）、粥店、冷热饮店；其他法律法规规定无需办理的餐饮场所，需要新建、改建、扩建的，无需办理环境影响评价文件审批手续。
　　另外，餐饮业户应当定期清洗维护油烟净化设施，确保油烟排放达标。同时规定：大型餐饮业户每月清洗维护次数不少于1次，中型每两个月清洗维护不少于1次，小型每季度不少于1次，并及时记录油烟净化设施运转和维护情况。
　　县（市、区）餐饮油烟行政执法主管部门还要定期进行检查，发现油烟超标排放的要处罚。
　　对餐饮场所的举报和投诉，主管部门应当依法处理，并及时反馈给投诉人。大家要是遇上违规排放油烟的行为，请拨打杭州城管服务热线96310。
　　（原标题：居民楼下新开有油烟的餐饮店？不可以！）
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住宅小区底商能否经营餐饮业的法规探析
&四川君合律师事务所&&& 郑书宏律师团&&& 李亚芯
&&& 一、基本情况
&&& 成都市某小区近期出现底商经营餐饮的情况。自上述餐饮业开业经营以来，对小区环境造成不同程度地油烟及噪声污染，特别是部分餐饮饭馆用排风扇排放出来的油烟，使楼上居民无法开窗透气，路道、楼梯道等空间油烟呛人，居民楼窗架、墙面油污发黑，严重影响了小区居民生活。该小区居民咨询，关于住宅小区能否经营餐饮业是否有相关规定，小区居民如何维权？
&&& 二、律师意见
&&& 关于能否在住宅小区内从事餐饮行业，国家和地方政府相关部门均有相应的法律法规作出规定。首先，根据建设部《城市居住规划设计规范》GB2年版)的规定，“居住区的其它建筑的设置，应符合无污染不扰民的要求”，而“公共服务设施分级配建表A.0.2，则明确居住组团不应、不宜配建餐饮设施”，若开设餐饮业不可“避免烟、气（味）、尘及噪场对居民的污染和干扰”，实属违反建设部《城市居住规划设计规范》的上述规定。同时，根据“公共服务设施各项目的设置规定附表A.0.3，明确便民店的服务内容是小百货、小日杂，规定宜设于组团的出入口附近”，可知居住楼的底层开设便民店（小百货、小日杂）已属不宜，更不应开设餐饮业。&
其次，成都市就此问题也有较详细的规定。2002年6月1日起实行的《成都市市容市貌管理暂行规定》第十六条规定，商场（店）、餐馆管理标准：（一）住宅楼不得新开设餐馆，已开设但未达到食品卫生和环保要求的应限期改造、转向经营或停业；（二）经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求，不得对周围环境造成污染；第二十一条规定，有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处200元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款；对经营性违法行为处5000元以上3万元以下罚款：……（二）在住宅楼新开设餐馆的。
2009年1月1日起施行的《成都市大气污染防治管理规定》第二十九条第（一）款规定，不得在商住楼内紧邻居住层开设可能产生油烟的饮食服务业（含食堂）项目；第三十七条（生活废气排放责任）规定，违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门依法责令停止违法行为,限期改正，并可对单位处1万元以上2万元以下罚款，对个人处200元以下罚款：（一）饮食服务业（含食堂）经营者排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的；（二）在商住楼内紧邻居住层开设可能产生油烟的饮食服务业（含食堂）项目的；（三）在居民住宅小区、学校和医院周边、重点街道沿街商铺内经营喷绘、喷漆、屠宰、制革、饲料加工、食品发酵等产生恶臭、有毒有害气体项目的。
2010年6月11日起施行的《成都市饮食服务业油烟污染专项整治工作实施方案》的第三条（整治措施）第（二）款第4项规定，“对住宅楼已开设但未达到食品卫生和环保要求的饮食服务企业，限期改造、转向经营或停业。对无证（照）经营的企业依法进行查处。”第五条（职责分工）第（二）款第4项规定，“市城管执法局：指导督促对中心城区住宅楼新开饮食企业的查处和纠正；指导督促对中心城区未安装油烟净化装置以及油烟排放污染居民居住环境的饮食服务单位进行处罚，并将企业名单抄送工商、卫生部门；指导督促对户外占道经营产生油烟污染的餐饮摊点依法整治或取缔。”第六条（工作要求）第（一）项规定，“各区（市）县政府要加强对饮食服务企业油烟污染整治工作的组织领导，按照整治要求，建立区（市）县、街办（镇）、居委会三级监管体系，分解任务，分片包干，落实责任，对住宅楼开设的饮食服务企业要采取有力措施督促其转向经营或取缔，对应安装油烟净化装置而未安装的企业要严格查处并督促其安装，实现达标排放。”
综上，该小区底商从事餐饮业活动已经违反了国家建设部及成都市的相关规定，严重影响了小区居民的正常生活。据此反映上述情况，希望由相关部门采取查处、取缔等措施。对已经造成污染扰民的餐饮服务业，首先由环保部门根据法律法规，进行整治；在规定期限达不到整治要求的，由市政府责令相关部门吊销证照；然后由相关职能部门联合执法，予以取缔关停或搬迁转行，从而从根本上解决油烟噪声扰民的局面。最后，建议业委会通过向相关部门反映餐饮业现状，采取教育主动整改、源头控制治理、严格审批办证的程序，切实整改餐饮饭馆，还居民一个宁静、清洁、有序的居住环境。
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