民营车企频退地 扩产泡沫拷问地方盲目招商
每经记者 黄琳涵 祝贺发自上海、北京
继民营企业青年汽车宣布退出浙江海宁与贵州六盘水的基地建设项目后，力帆股份（601777，SH）也宣布退出一项汽车投资项目，曙光股份（600303，SH）等企业也都在近期发生了类似情况。
近两年以来，中国汽车市场步入低速增长时期，而一些地方政府数年前为拉动地方经济盲目吸引汽车企业投资扩产的&恶果&开始一一暴露。
&近期一些车企频频&退地&，主要是由于汽车市场走低的原因，地方政府想以土地效益拉动经济效益的打算，现在随着汽车市场的变化，已经基本走到头了。&社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海告诉《每日经济新闻》记者。
民营车企&退地&事件频发/
今年以来，民营汽车企业退地撤出投资的事件此起彼伏。
今年4月，浙江省海宁市尖山新区发布公告称，收回青年汽车在海宁共计36.9142公顷的项目用地。这一公告也将青年汽车推上风口浪尖。
&原来我计划是要在海宁基地生产零部件，为杭州基地提供配套，但是当地政府希望搞整车项目。（由于新建整车项目的审批条件严格）国家不批，我们（与政府的合作）就结束了。&浙江青年汽车集团董事局主席庞青年日前向《每日经济新闻》记者表示，青年汽车已退出海宁汽车项目和六盘水整车项目，将集结资源重点投资建设浙江杭州、金华和山东三大整车基地。
对于备受争议的贵州六盘水项目，庞青年并不愿意承认投资失误，&不能说失误，只是后来形势变了。当初六盘水签约时候，煤炭形势很好，后来煤炭进口了，煤采得少了，预计那里的市场支撑不了，反正工厂也没建，就结束了。&
&如果工厂建了就出不来了，&孩子&都生在那边了，只能拼到底。&庞青年表示。
相比之下，力帆股份的退出则没有那么顺利。据悉，呼和浩特市力帆股份部件有限公司成立于日，注册资本约为2亿元，其中力帆乘用车占该公司57%股权。根据此前规划，总投资达10亿元的呼市力帆部件项目应于2009年投产，设计产能为年产汽车车身零部件总成10万套，实现年销售收入80亿元，利税3.2亿元。然而这一愿景并未如期实现。
据力帆股份发布公告称，由于呼和浩特市力帆股份部件有限公司项目无法推进，该项目经全体股东协商一致宣布终止，并进行资产清算等后续工作。从2007年正式筹建到终止，力帆在这一项目上耗时6年之久。
市场低迷凸显车企窘境/
针对上述项目，力帆股份相关人士在接受《每日经济新闻》记者采访时坦言，&由于资金原因，该项目进展缓慢。在此过程中，内外部环境已发生了较大变化，错过了最佳时机。&
而在上马呼市部件项目时，力帆股份已经捉襟见肘。据力帆股份招股说明书显示，力帆2007年的利润总额为4.17亿元，2008年利润下降47%至2.21亿，2009年虽然回升至3.47亿元，但仍低于2007年水平。据了解，直到2011年，上述项目的各方股东资金才陆续到位。而当时中国汽车市场销售增速已由2007年的同比增长21.84%滑落至2.45%。官方数据显示，2011年力帆乘用车销量为11.66万辆，而2012年力帆销量12.89万辆，同比微增1.1%。
在此背景下，力帆呼市部件项目更是难有起色。力帆股份公告显示，2012年呼市部件公司营业收入为0，营业利润为－471.27万元，资产总计2.59亿元，负债总计2002.31万元。
&如果要增加整车计划，公司还要投入几个亿。&该人士进一步向记者解释。对于项目将会造成多大损失，他表示，&现在从账面上来看，还没有损失，但最终结果只有等清算以后才知道。&
相比之下，青年汽车的利润则主要来源于客车板块。庞青年称，以中高档市场为目标的青年尼奥普兰客车利润率高于行业水平，有&20%~30%的毛利率水平&。
&今年客车板块的目标是6000辆，比去年增加20%~30%，保持比较平稳的增长。&庞青年坦言，青年汽车集团汽车板块的年利润&几个亿&。但是，这对于一个汽车生产基地动辄数十亿元的投资额来说，仍然是笔不小的投入。
部分地区过度依赖汽车投资/
&力帆呼市项目的失败再次说明了地方政府在选择投资项目上具有盲目性。&汽车行业分析师张志勇在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
有分析指出，由于汽车产业链较长，对GDP和就业有明显的拉动作用。另外，在过去高速发展的车市背景下，地方政府对于汽车项目的投资效益普遍乐观。
在庞青年与记者沟通时，也反复强调&对政府也好&。按照他的说法，无论是巩固杭州基地，还是退出海宁项目，都是实践了对地方政府的承诺。
值得一提的是，地方政府通过汽车产业拉动短期GDP增长、烘托政绩的冲动一直存在。而庞青年的扩张冲动，显然与地方政府之间达到了一定的默契。这主要是由于目前各级政府财政收入的主要来源是增值税、营业税等。这意味着一旦能上投资项目，尤其是工业项目，企业只要开工投产，无论盈利与否，都要按生产规模向地方缴纳税收。
&对于企业来说，无论是几地扩产都是为了发展，但是发展的前提是要有投入，如果汽车市场不好，那么直接影响企业投入。&曹建海告诉《每日经济新闻》记者，&另一方面，从地方政府来说，有些区域工业用地仍然相对紧张，如果短期不见效益，收回土地转做其他经营会更有效益。&
据不完全统计，国内目前绝大多数省份都有汽车制造工业，我国的汽车整车制造企业有123家，全国有27个省（市）生产汽车，有17个省（市）生产轿车，有23个省（市）已建成轿车生产线，不少地方政府都把汽车工业作为本地区的支柱产业。中投顾问研究报告指出，&目前我国已是全球汽车产业园区数量最多的国家。&
但是，在告别了车市&黄金十年&后，国内车市增速由彼时的平均同比增幅20%以上骤跌至个位数，同时汽车厂商的市场表现分化也愈加明显。以力帆股份为例，综合数据显示，其在汽车市场的占有率从去年的0.7%下降至今年上半年的0.5%。青年莲花的市场占有率同样仅是个位数。
张志勇分析称，&地方政府上马汽车产业项目，是为了快速拉动经济增长，但当项目长期无法带来实际效益，投入产出严重失衡时，地方政府也必然会做出重新考虑。&有业内人士对此评价，投资主体应是企业，更应该是市场行为，政府作为主角&越位招商&的时代理应宣告结束。
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北京: 010-， 上海: 021-， 广州: 020-， 深圳: 9， 成都: 028-以物产命名的地名请问：以地方物产命名的城市、乡镇有哪些?
山东枣庄,安徽铜陵,四川绵竹,桂林.
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　　提起地名，大家首先想到的是它所蕴含的文化意味：一方风土、街巷里弄，无不承载着历史典故、人文情怀。但地名的范畴远不止于此，台站港场、道路桥梁、广告文牍等等，都与其息息相关。也因此，改地名与百姓的日常生活交织在一起，“改”一发而动全身。虽然话题很热，但对于更改地名背后的规则与成本，知者寥寥。
　　在陕西勉县县委工作的黄杞(化名)没想到，一则征集市名的通知，会引发这么大的关注。
　　6月30日，陕西汉中勉县撤县设市领导小组办公室发布《关于勉县撤县设市公开征集市名的通告》(以下简称《通告》)，于7月1日至7月10日面向全社会开展撤县设市城市名称征集活动。
　　这不是勉县第一次改名。秦汉时期，汉水被称为“沔水”，这个因“沔水”而得名的县城，因“沔”字生僻难认，经国务院批准，在1964年9月，由“沔县”改名为同音的“勉县”。
　　重名或同音、使用生僻字的必须得改，更名需征得当地群众同意
　　早在1995年和2011年，勉县就曾提出过撤县设市的申请，均因国家政策调整被搁置。今年，这件事被重新提上日程。
　　“勉县从5月开始加快了撤县设市步伐，目前正在资料准备阶段。撤县设市是一项很庞大的工程，需要准备的资料共有四大类20项内容，每一项都要符合上级要求。”勉县民政局长李建乾说。而据黄杞介绍，拟定名字只是撤县设市一系列工作中最初的一部分。
　　这些年，全国范围内像勉县撤县设市这样的行政区划调整和变更并不少见。有的地方选择保留原名，如云南撤销腾冲县，设立县级腾冲市、四川撤销双流县，设立成都市双流区，有的换了新地名，如贵州遵义县更名为播州区、河南陕县更名为陕州区。显然，勉县也想借着这次机会更改地名。
　　有些时候，地名必须得改。1986年国务院公布的《地名管理条例》(以下简称《条例》)列出了这些情况：凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其它违背国家方针、政策的地名，必须更名；全国范围内的县、市以上名称，一个县、市内的乡、镇名称，一个城镇内的街道名称，一个乡内的村庄名称，重名或同音的、各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，与当地地名不统一的，以及使用生僻字的，在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名。
　　《条例》还指出，地名管理应当从我国地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。因此，不明显属于上述范围的、可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改。在这里，地名的范畴包括自然地理实体名称，行政区划名称，居民地名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称。
　　命名要反映当地人文或自然地理特征，不以外国人名、地名进行命名
　　此次，勉县更名一事之所以引发争议，源于《通告》中的一句话：“勉县县政府已初步将市名拟定为定军山市”。
　　“定军山市最佳，以为汉中属于四川的大有人在，不知道定军山的人却极少”“四个字会不会太长？”“反正不能是武侯市，全国那么多武侯祠”“个人觉得沔水市比较合理”……《通告》在县政府网站和微信公众号“美丽勉县”公布后，网友们观点不一，有的为暂定的新地名叫好，也有人觉得，虽然定军山的名气较大，但只反映了一场战役，含义单一，无法涵盖勉县厚重的历史。
　　“定军山是汉中十大文化符号之一，综合各方面的考虑后初步拟定此名。之所以再次发通知征集，是想看看有没有更好、更有创意的名字。”黄杞说。
　　2014年，汉中市举办“汉中十大文化符号”评选活动，经过近20万名市民的票选，位于勉县境内的定军山与张骞、朱鹮、龙岗文化等一同上榜。其中，定军山不仅被解读为具有历史高度，也因京剧《定军山》被认为在艺术坐标上光芒瞩目。
　　那么，“定军山市”是否是一个合格的地名？1996年，民政部印发《地名管理条例实施细则》(以下简称《细则》)，补充了地名命名更名等详细规定。在《细则》里，地名的命名要遵循不少原则，除了应避免重名或使用同音字和生僻字以外，还应反映当地人文或自然地理特征、使用规范的汉字或少数民族文字，其它的规则包括不以外国人名、地名命名等。此外，申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟采用的新名的含义、来源等一并加以说明。
　　目前，翻看勉县政府网站和公众号推送的《通告》，已经找不到有关“定军山市”的描述。
　　更名要报国务院或各级政府、当地主管部门审批，未经批准不得擅自决定
　　从最初的想法到最后尘埃落定，地名的更名和重新命名并不简单随意，有的可能酝酿多年都没有结果。“我们已经征集到包括武侯市、诸葛市等在内的200多个市名，具体结果将于近日发布公示。”黄杞说。
　　我国对地名实行统一管理、分级负责制。民政部是全国地名管理的主管部门，县级以上民政管理部门(或地名委员会)主管本行政区域的地名工作。
　　由于地名范畴甚广，不同地名想要更名、命名，程序和审批对象都不相同。根据《条例》，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，在征得当地人民政府同意后，由专业主管部门审批。城镇街道名称，由直辖市、市、县人民政府审批。其他地名，由省、自治区、直辖市人民政府规定审批程序。而类似勉县撤县设市，涉及行政区划名称的命名、更名的，则要按照国务院《关于行政区划管理的规定》，报由国务院审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定。
　　为了规范地名管理，各省市纷纷出台相关条例，结合地方实际，细化地名的命名和更名、使用和管理、地名标志设置等规定。
　　各地条例各有特色。2014年公布的《成都市地名管理条例》被称为“史上最严最细条例”，禁止洋名、怪名、有偿命名，要求建筑物通名具备与其相适应的用地面积、高度、绿地率等。2016年出台的《成都市地名总体规划》更被称做升级版，成为“史上最严地名总规”。北京市在《北京市地名管理办法》的基础上，制定《北京市门牌、楼牌管理办法》，对门牌、楼牌等地名范畴内的具体分支做了更加细致的规定。海南则修改了其于1994年颁布的《海南省地名管理办法》，使其中一些规定和表述更合时宜。
　　政策有差异，但也有共同点：地名命名或更名变得更加慎重，光靠政府拍脑袋的“长官意志”少了，来自社会的声音正在被倾听和重视。《成都市地名管理条例》第九条写道，地名的命名、更名应当征求社会各界、专家学者和当地居民的意见。对城市快速路、主干道路和大型桥梁、广场等重要实体以及涉及历史地名保护名录的命名、更名事项应当组织论证。同样的，根据2013年起实施的《陕西地名管理条例》第十五条，地名的命名、更名，应当组织相关部门和专家学者进行充分论证，广泛征求社会各界的意见。而就在今年2月，在邀请市民出主意、专家提建议、沿线单位参与后，杭州为主城区51条道路、32座桥梁拟定的新地名广受好评。
　　有专家表示，地名是日常生活中的重要元素之一，与其打交道最多的是当地居民，因此，建立公共参与机制，让他们参与到地名更名、命名的过程中，既是对居民的尊重，也是对地名的负责任。
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