龙川县铁场镇瑞厚村委会
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龙川县铁场镇瑞厚村委会
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政 府 工 作 报 告
——日在龙川县第十五届
人民代表大会第四次会议上
龙川县县长 韦钦强
各位代表：
&&& 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
&&& 2013年，是我县贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我县抢抓机遇、攻坚克难、奋力进取的一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，创新思路，凝聚力量，励精图治，抢抓政策“红利”，破解发展难题，扎实推进“三个主题年”[1]和“三赛”[2]、“三个50”[3]、“三个100”[4]工程，全力强基础、稳增长，着力求突破、争上游，致力惠民生、促和谐，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，各项工作取得新成绩。深圳南山（龙川）产业转移园以全省考核第五名的优秀成绩成功复牌；市“三赛”考核在2012年排名全市第二的基础上，2013年全市考核（包括“三个50”工程）实现了年初确定的“保二争一”目标，全市排名第一。
&&& 一、抢抓发展机遇，经济实现提速增长。以加快经济发展为第一要务，抢抓机遇，沉着应对，迎接挑战，奋力冲刺，全县经济提速发展。全县生产总值115.88亿元，比上年增长（以下简称“比增”）12.1%。全速推进“工业化”进程，工业经济步入高速发展的“快车道”，完成工业总产值107.99亿元，比增23.5%；工业增加值33.18亿元，比增17.4%，工业投资在全市一马当先，比增180.1%，高出第二名90.2个百分点，扭转了近年来工业投资拉动增长的颓势状态。地方公共财政预算收入4.43亿元，比增22.1%。固定资产投资60.66亿元，比增33.8%。社会消费品零售总额54.58亿元，比增13.2%。实际利用外商直接投资2683万美元，比增10.1%；外贸出口1.81亿美元，比增26.5%。民营经济占全县生产总值比重达65.7%。在全市19项经济指标考核中，有18项增速高于全市高杠目标，有16项增速高于全市平均水平，排名全市前三名的共有15项，其中排名第一的有6项，排名第二、第三的共有9项。
&&& 二、培育产业经济，发展态势保持良好。以工业为龙头，以产业为抓手，率先提出“抱团经济”、“抱团发展”的理念，产业经济稳步发展。园区建设取得新突破。扎实推进“园区提升年”活动，筹资1.12亿元，加快园区基础设施建设和扩园提质步伐，完成扩园征地拆迁1500亩，平整用地0.5平方公里；大力推行“代办制”[5]、“引企业变引产业”，共有58家企业落户园区，其中引进21家空气能生产企业抱团落户，聚集发展；稳步推进“一示范园一基地两中心”建设[6]，广东省空气能检测中心通过了省质监专家评审，全省唯一一个空气能检测中心即将在我县动工建设，园区产业聚集优势初步显现，成为全省的先进园区、标兵园区，园区发展呈现出强劲势头，“龙川复牌精神”在全省推广学习。农业经济取得新进步。全县实现农业总产值36.78亿元、比增6.3%；农民人均纯收入8392元，比增14.8%，城乡居民收入差距进一步缩小。培育省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家、培育农民专业合作社50家，完成年度任务的167%，其中龙川县布光种养农民专业合作社被评为“2013年全国农民合作社示范社”。油茶产业长足发展，新种油茶面积5万亩，首家在香港认证、可在世界各地茶油上架的现代化油茶加工企业星汇有限公司建成投产。认真落实惠农强农政策，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，维护了农村集体经济和农民的合法权益。2013年，全县落实“三补贴”[7]政策减轻农民负担5538.3万元；落实农民生态公益林损益性补偿资金2422.2万元；通过实行农村中小学义务教育政策，减轻农民负担约4700万元。文化旅游产业取得新进展。全年旅游接待217.63万人次，比增18.8%；旅游总收入17.86亿元，比增17.6%。省重点项目佗城塔西温泉国际度假区建设加快推进，完成投资近5亿元，九龙潭旅游开发项目前期工作成功启动，霍山景区和佗城古城保护开发的招商选资工作顺利开展，鹿湖生态旅游区、知青部落、鹿鸣谷等在建项目扎实推进，大旅游格局正逐步形成。财税金融工作取得新成绩。完成税收总量6.8亿元，比增18.6%；金融系统存款余额137.76亿元，比增20%；金融系统贷款余额77.95亿元，比增22%。同时，我县第一家地方性股份制村镇银行成功组建；政银企合作不断深化，与广发行签订授信合同金额达50亿元。农村金融工作全面推进，完成202个行政村金融服务站建设和128个行政村农户信用信息采集录入工作。
&&& 三、加大项目建设，发展后劲逐步增强。以项目建设为引擎，立足当前，谋划长远，经济发展后劲有力。招商引资成效显著。成功举办春季和秋季经贸洽谈签约活动，签约项目15宗，签约金额53.2亿元；“三个50”和“三个100”工程快速推进并取得明显成效，新签约项目16个、新开工项目16个、新投产项目15个，提前超额完成市下达的任务，为经济加快发展增添了新的内生动力。重点项目扎实推进。2013年，列入省市重点项目共16项，总投资38.22亿元，已开工建设项目15项，完成投资21.03亿元，占年度计划投资16.51亿元的127.4%。县政府细化分解的370项重点工作[8]，有297项完成目标任务，完成率为80.2%，有11项因上级政策调整暂停实施，剩余62项因条件不具备或属于跟踪争取项目，暂无法实施，总体效果良好。同时，积极争取省市支持，新增建设用地指标2580亩，经营城市工作扎实推进。竞争性资金PK能力不断提升。2013年共获得省农村环境连片整治示范县试点项目、东江上游油茶产业带项目、扬帆计划[9]--人才培育工程、低碳园区发展项目、招商引资奖励资金、园区产业集聚奖励、小庙河小流域综合治理、县光荣院福利院建设等各类竞争性PK资金达2.36亿元，总量全市排名第一。其中园区产业集聚、环保资金PK是粤东片获得竞争性PK资金的唯一一个县。
&&& 四、统筹城乡建设，城乡面貌逐步改善。以交通基础设施建设为重心，加强城乡基础设施建设，推动中心城区提质扩容，城乡发展取得新成果。交通公路基础设施扎实推进。全年投入交通公路基础设施建设资金1.81亿元，基础设施进一步完善。高标准完成205国道示范路建设，并高分通过交通运输部验收；完成Ｓ228线珠塘至铁场段10.6公里和Ｘ151线大佳村至鹤市段2.4公里路面大修工程；完成县城北出口2.1公里一级公路改建工程；完成县道建设32公里；完成新农村道路改造项目68个共103.2公里；建成农村公路桥梁4座。汕昆高速龙川段完成初测初勘并通过专家评审，2014年可开工建设；赣龙紫高速公路已争取纳入了省规划，并通过专家评审；积极主动争取赣深高铁绕经龙川并设站；小参至老隆（西纵）公路建设项目、S228线虎口至石子坳路面改造工程扎实推进。县城品位不断提升。“双创”[10]活动扎实开展，顺利通过“广东省创建文明县城工作先进县城”提名考核。市容环境卫生、交通秩序、农贸市场、“三违四抢”、“城市牛皮癣”等专项整治工作取得实效，完成人民广场地下停车场和地面体育场改造工程；完成县城供水二级管网改造工程，新城居民的饮用水难问题得到解决；增设3条新公交线路、投放34辆新公交车，群众出行方便、快捷；县城生活垃圾无害化处理场已开工建设；莲南村“三旧”改造[11]、华光路“城中村”改造、商业中心等建设项目扎实推进，城市综合承载能力进一步增强。新农村建设进一步深化。大力实施城乡清洁工程，各镇生活垃圾转运站已基本建成并投入使用，全县315个行政村均建成1个以上生活垃圾收集点，基本实现路边、河边无积存大面积垃圾，村道干净、村容整洁。宜居村镇“六个一”工程[12]、“宜居城乡”、“宜居社区”创建工作顺利开展，村容村貌得到明显改观。妥善解决水库移民安置点问题，移民生产生活水平稳步提高。
&&& 五、推进生态文明，生态环境得到优化。以打造“广东绿谷” [13]为契机，充分发挥资源优势，下大力气做好山水文章。生态建设成果丰硕。加快创建省林业生态县步伐，初步通过省考核组考核。林业“一灭三改”工程[14]和苗圃基地建设，得到小丹省长的高度肯定。完成森林碳汇工程建设20.08万亩；完成生态景观林带建设48.8公里、面积2928亩；完成社会造林面积5.57万亩；新种油茶林面积5万亩；完成中央森林抚育补贴任务7万亩；完成河梅高速公路沿线“治绿”工程造林抚育补种面积4.5万亩；完成省级林业生态文明“万村绿”示范村2个、市级示范村3个、县级示范村15个。环境保护工作落到实处。全市唯一一个成功竞得省环保PK专项资金。扎实开展东江水环境综合整治工作，东江流域水浮莲、沿岸无证照餐饮船得到有效整治。有效控制污染总量，全县环境质量优良天数为365天；全县12个地表水监测断面水质和声源环境质量监测达标率均为100%，重点污染源监测完成率为100%。全面完成节能降耗和污染减排任务。
&&& 六、注重改善民生，民生福祉持续增强。以保障和改善民生为目标，努力促进社会各项事业健康发展，人民幸福感得到提升。科教文体事业蓬勃发展。专利申请量213件，位居全市榜首；荣获市第八届青少年科技创新大赛61个奖项，排名全市第一；建设工程抗震设防正式纳入基建管理，地震预防能力得到加强。2013年我县高考成绩逆势飘红，本科入围人数1601人，其中重点本科入围人数281人，分别占全市入围人数的25%和32%，名列全市第一。第三批教育“创强”镇工作扎实，近期可通过省督导组验收。教育资源进一步合理配置，成功创办隆师中学，新建、改造县城学校7所，新增优质学位4600个，县城学位紧张得到有效缓解。学前教育三年行动计划全面完成。进一步擦亮龙川教育品牌，社会各界关心支持教育的氛围更加浓厚。我县被评为“广东省普及高中阶段教育先进集体”称号。民办学校建设步伐加快，建成特殊学校1所，签约落户民办学校3所，已动工建设2所。素质教育再上新台阶，在市第八届中学生运动会上，我县代表团勇摘55枚金牌，取得了“金牌第一，奖牌第一，总分第一”的优异成绩，荣获“八连冠”殊荣。如期完成7个镇农民体育健身工程，广东省龙舟（龙川）训练基地建设有序推进，龙川业余体校正式恢复设立，我县被国家体育总局授予“全国群众体育工作先进单位”称号。医疗卫生计生工作顺利推进。进一步深化医药卫生体制改革，基层综合医改工作任务基本完成。老隆、车田、四都、丰稔、通衢等镇卫生院标准化建设建成使用；县保健院儿科综合大楼、县中医院住院大楼已建成投入使用；县人民医院内儿科综合大楼已顺利完工；麻布岗中心卫生院二期工程已完成大部分征地等前期工作。创建省级药品安全示范县工作扎实开展。人口和计生工作进一步加强，低生育水平得到巩固，较好地完成了省市人口计生各项任务。重大动物疫病防控工作扎实开展，连续9年被市政府评为“动物防疫工作先进县”。新一轮扶贫“双到”工作扎实开展，共筹集资金7438.52万元，78个贫困村启动扶贫项目194个，完成农房改建5055户，“两不具备”村庄 [15]搬迁安置1235户；率先实施贫困村筹资入股工业园区的稳定脱贫举措，有73个贫困村筹集资金2550万元投资入股园区，获取分红收入81万元。社会保障和救助救济体系进一步完善。社保扩面征收工作扎实开展，全县参加社会保险人数达148万人次。新农合参合80.7万人，参合率为99.5%。全年新增就业7025人，农村劳动力技能培训转移就业5526人，超额完成市下达任务。农村劳动力转移就业10036人次，城镇登记失业率控制在2.36%以内。低保和社会救助制度进一步完善，全县享受低保救济对象2人，五保对象5026人，定期抚恤补助的重点对象4409人，实现应保尽保。积极筹措资金，努力提高干部职工福利待遇，人均每月增加津补贴560元，增速创近年新高，排全市第一。社会治理得到强化。大力推进平安龙川建设，深入开展了粤安13、夏秋社会治安整治、破案信息化百日竞赛、冬季战役等专项行动，认真开展“百局千所”创建和治安防范工作。加强“两建”工作，积极开展普法和人民调解，社会治安综合治理和信访维稳工作得到加强。认真贯彻落实安全生产“一岗双责”制，扎实开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，安全生产形势总体稳定。“十件实事”得到有效落实。县政府把“十件实事”细化分解为40项具体工作任务，落实到分管领导、责任单位、责任人，确保件件有着落，事事有回音，取得了明显成效。城乡充分就业、保障性住房建设、植树造林、改善农村生产生活条件、教育创强、县直医院扩建工程、提高城乡最低生活保障水平和五保供养标准等民生实事的目标任务顺利完成。
&&& 七、加强自身建设，行政效能有效提高。以政府自身建设为核心，严格落实中央“八项规定”[16]，认真开展“四风”[17]整顿活动，作风建设进一步加强。政府执行能力进一步提高。细化分解县政府370项重点工作，实行任务倒逼机制、亮灯管理和督办制度，强力推动各项工作落实，形成了比学赶超和力争上游的良好氛围。依法行政水平进一步提升。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，抓好建议提案办理工作。深化行政审批制度改革，推行行政复议委员会试点工作，依法办理行政复议案件，开展依法行政考评工作，加强行政监察和审计监督，开通“12345”政府服务热线平台[18]，促进政府服务更加规范、透明、公开和高效运作。政府自身建设进一步加强。建设节约型政府，严格精简各种会议，严控“三公”经费支出，严格控制楼堂馆所建设，全面清理整治“小金库”。加强党风廉政建设，坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。
此外，统计、应急管理、妇女儿童、共青团、法律援助、人民武装、民族宗教、优抚安置、驻外机构、机关事务、殡葬管理、地方志、残疾人事业、文联、物价、供电、人事、侨务、对台、档案、老龄、人防、气象、打私、广播电视等各项工作取得新成效。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵！主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于驻龙单位和帮扶单位的大力支持，得益于全县人民的团结拼搏！在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、离退休老同志、驻龙部队、消防官兵和各人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持我县改革发展的深圳宝安区、南山区、光明新区、龙华新区和省市挂钩帮扶单位、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！
&&& 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，综合实力有待进一步增强；园区配套不尽完善，企业发展环境有待进一步优化；大企业少，纳税大户少，生产经营效益有待进一步提高；乡镇财源开发乏力，发展压力加大；公共服务相对滞后，城市管理水平有待进一步加强；干部工作作风有待进一步转变。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
2014年工作安排
&&& 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年；是实现跨越发展，全面完成“十二五”规划的关键之年。我们要抢抓机遇，解放思想，敢谋善划，脚踏实地，狠抓落实，努力在深化改革中继续走在全市前列。
&&& 今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议，省、市、县委全会及省市“两会”精神，坚持“稳中求进，好中求快”的总基调，围绕一个中心，坚守“两条底线”，落实“三大抓手”[19]，坚持“四化”并举，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，拓宽发展空间，改善生态环境，保障民生福祉，不断增强经济发展后劲，奋力开创龙川科学发展、振兴发展、跨越发展新局面。
&&& 今年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长15%；全社会工业总产值增长22%；地方公共财政预算收入增长23%；实际利用外资增长10%；固定资产投资增长20%；农村居民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长3%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在9.1‰以下；完成市下达的节能减排任务。
&&& 为实现上述目标，重点抓好以下八大方面的工作：
&&& 一、着力抓好园区扩能增效，加快推进工业化进程
&&& 借力市“三赛”、“三个50”、“三个100”工程，扎实推进园区扩能增效，与宝安区合力打造对口帮扶、园区共建的示范标杆。
注重强基础。充分发挥与宝安区共建园区平台，加快园区公司市场化运作，多方筹资1.5亿元用于扩园和建园两大工程，力争今年新开发整合用地2平方公里，进一步加快基础设施和配套设施建设，不断提升产业转移接纳和聚集能力，提高园区管理和产出水平，实现园区扩容与增效并举。进一步加强登云、通衢两镇的学校、卫生院建设，解决园区就近读书、就医问题；规划开通公交车从园区通往龙川中北部地区的便民线路；加快推进产城互动城市一级标准道路规划立项的前期工作；启动建设园区“六个一工程”[20]，力争年底建成广东省空气能产品检测中心，力促“广东省空气能产业基地”、“广东省空气能产业研发中心”、“广东省循环经济示范园”的申报立项有新的成效。
&&& 注重上项目。全力实施园区“一二三”战略[21]，支持电子产业的龙头企业龙川景旺公司上市成功，带动园区电子信息产业发展；确保南帆、良美为龙头的电器企业正常生产，促进电器产业形成；确保天仕达、华天成、纽恩泰、聚腾、亿能等空气能企业正常生产，带动东德、华明等一批空气能企业动工、部分建成投产，并抓紧其他入园项目建设。加快宝龙、宝塘等工业园的技术升级改造，发挥特色传统产业优势，提升工业园区效益。力促铁海联营的内陆港物流园和特色农产品加工基地建设；鼓励支持高速公路沿线出口镇规划建设工业区，发展特色工业，增强工业发展后劲。做好“活水”、“聚风”、“富矿”三大文章，启动水产业园规划建设，打造带动和辐射黎咀、车田、黄石、龙母等镇的矿泉小镇，做大做强霍山矿泉、大庙矿泉水品牌，引资开发矿泉三厂，加快佗城温泉、贝岭温泉开发进度；启动稀土产业园、稀土分离厂和稀土储备基地建设的前期工作，引进稀土加工应用项目，力争2014年底有实质性动工；确保贝岭铁矿正常生产、力促上坪铁矿恢复正常生产；全力推进山门前风电项目建设，大帽山等3个风电项目争取尽快立项并动工。
&&& 注重出效益。加强招商选资，充分利用深圳宝安区对口帮扶和珠三角各地成立龙川商会的契机，深入开展产业招商、以商引商、乡贤反哺工程，着力引进大型骨干企业和电子电器空气能三大主导产业及配套项目，创造条件引进世界500强企业、中央企业、上市公司、总部经济和风险投资公司。大力推进“四个一批”[22]和“两大工程”[23]建设力度，力争“四个一批”的投资总额增长20%以上，转化率不低于去年，“三个50”工程新签约项目、新开工项目、新投产项目均不少于10个；“三个100”工程中，着力培育工业企业上规模不少于9家、2家企业税收超千万，新增商贸企业上限额不少于6户，减产企业面、减产企业减产额降幅达到或优于全市平均水平，确保超额完成“两大工程”的目标任务。大力弘扬“龙川复牌精神”，继续优化已在全省推广的“代办制度”，简化办事审批手续，努力提高招商引资项目履约率、开工率和投产率，力争园区工业总产值、工业增加值、工业税收均增长20%以上，争取省级园区考核在去年全省第五名的优秀园区的基础上，继续保持优秀行列。
&&& 注重民营实体。完善落实支持实体经济发展的政策措施，加大民营企业扶持力度，推动县工商联大厦、深圳龙川商会大厦、龙川景旺大厦建设，不断壮大实体经济，争取民营经济占全县生产总值比重超66%。
&&& 二、着力抓好交通设施建设，夯实跨越发展基础
&&& 全力打好“交通大会战”，全力强化交通基础设施建设，增强经济发展引擎动力。
&&& 编制大交通骨架网络。在原有“三纵六横”的交通网络基础上，争取在2014年底前完成修订编制《龙川县高速、高铁、国道、省道、县道及铁路长远规划（2015年至2030年）》，编制规划《龙川县县城规划范围内交通网络规划（2015年至2030年）》。全力实施交通公路“六个一”和“四个三”战略工程[24]，打造“龙川1小时工作生活圈”。
&&& 加快交通基础设施提档升级。成立县镇村三级“护路工作队”，全力确保“六个一”和“四个三”战略工程项目“零障碍”施工。继续完善河梅高速两旁的绿化，力争汕昆高速提前于今年6月份动工建设。大力推进大环市路龙川段、东江一桥至四都路口、东江二桥至河梅高速公路西出口道路、Ｇ205线龙川县城至丰稔三角楼连接线一级公路改建工程、S228线虎口至石子坳11.047公里路面大修工程和S227线龙母至老隆段30公里文明样板路工程建设。力争西纵公路有一标段公路动工建设，年底前完成梅河高速公路西出口至佗城东江大桥沿线道路的路基工程。努力推动龙（川）汕（尾）铁路工程立项，主动出击，积极争取赣龙紫高速规划明年底动工建设；力争年底前完成佗城东江大桥、泰华桥的主桥工程和彭坑大桥新桥选址立项及老桥维修工作。扎实推进县城环城大道、龙川一环、县城北客运站、产业园区至县城的产城互动城市一级道路、G205国道北移和G236、G238国道分段分期升级改造工程的规划立项，并争取早日动工建设。创设上中下半县到工业园区上班就业员工上下班的班车线路。继续积极跟进争取赣深高铁绕经龙川并设站工作。积极争取宝安区帮助解决交通公路项目缺额资金。
&&& 三、着力抓好县城扩容提质，加快推进新型城镇化
&&& 以县城扩容提质为抓手，积极争取宝安区对口帮扶支持，深入实施宜居城乡战略，加快城乡一体化发展，让居民望得见山，看得见水，留得住记忆。
&&& 科学修订规划大县城。围绕省市关于城区扩容提质的要求，借鉴先进的规划设计理念，扎实推进修编县城控制性详规和县城土地利用总体规划，实施“五大板块”战略[25]，拉大县城骨架，拓宽县城发展空间，打造具有千年古邑、绿色生态以及具有明显客家文化特色的宜居东江上游明珠城市，提升整体竞争力。
&&& 加快县城扩容提质。引导宝安区国有和民营资本参与“五大板块”开发。加大县城新城区开发建设力度，对县城新城区地下管线进行普查，并按50年标准对地下管网雨污分流工程进行规划。优化提升县城路网，全力推进既是交通基础设施提档升级，又是县城扩容提质项目，动工建设建设大道穿越铁路隧道工程，对县城主干道路实施柏油改造。推进新城区路段人行道改造工程，启动803车站整体搬迁建设，新增市政道路规划建设绿色环保自行车车道，增加公共汽车、出租车运力，优化公共汽车停靠点设置，改善公共交通，加大对摩托车载客的整治与管理，构建便捷通畅的县城出行体系。进一步完善园林景观、公共厕所等各项公共市政设施，开发和合理配置新老城区农贸市场。继续对县城现有垃圾收集设施进行改造，加快垃圾中转站、垃圾填埋场无害化改造等建设步伐，提高城市生活垃圾处理水平。抓好县规划委员会通过的房地产项目建设，扎实推进莲南村和鸡公山“三旧”改造、共和路华光市场、陈屋径商业中心城、莲南理想商贸中心城、东风西路、建设大道等项目建设，提升城市品位。加强城市经营和土地储备，加大闲置土地和违章建筑的清查处置力度，严厉打击“三违四抢”行为。实行城市管理网格化、精细化，不断提升城市管理水平。完成LED照明产品推广应用任务，打造靓丽的东江上游明珠城市。
&&& 加大现代服务业集聚区建设力度。加快龙川县省级现代服务业及古邑文化旅游产业集聚区规划，引进有实力的企业对佗城古城进行保护性整体开发，力争申报佗城国家级历史名镇有新突破，擦亮千年古县品牌。加快推进铁海联营物流园、幸福工业新城项目的规划立项，并能早日动工建设，打造辐射粤东北、湘南、赣南大物流的内陆港。规划建设金融、电子商务、商贸会展等都市型产业集聚区，提升县城产业发展质量，力争成为粤东西北扩容提质在以产带城、以城促产、产城融合的亮点。
&&& 加快城乡一体化进程步伐。坚持以县城建设为龙头，以点带面，引领城乡一体化建设。重点做好麻布岗、鹤市两个中心镇镇区扩容提质工作，发挥中心镇的辐射带动作用，引导人口、产业和要素资源向城镇集聚。积极开展名镇名村示范村建设。抓好“智慧龙川”建设，加快数字龙川地理空间框架信息建设进程，实现一镇一村一地图和全县地理信息互通共享。
&&& 四、着力抓好生态文明建设，提高宜居城乡建设水平
&&& 以“生态良好、环境优美、人民生活舒适”为宗旨，全力实施生态文明建设，努力打造宜居城乡。
&&& 扎实推进绿化工程。全面推进新一轮绿化龙川大行动，巩固境内高速公路、国道、省道、铁路等沿线、东江及城区、景区周边可视范围内的区域“治绿治采”成果，切实采取“六不准”[26]措施，努力打造江西入粤生态优美第一县。实施森林进城围城工程，努力实现“城在林中、林在城中、人在绿中”。
&&& 扎实推进“双创”工作。以创建广东省卫生县城、文明县城为契机，积极争取宝安区支持，切实加强市政基础设施建设，扎实开展市容市貌集中整治活动，重点抓好市容环境卫生、交通秩序、公共场所食品卫生和饮用水卫生、农贸市场、除“四害”、清理“牛皮癣”、取缔哭丧企业和队伍、控烟等8个专项整治行动，坚决整治县城“六乱”[27]，加大对建筑场地和泥头车整治力度，营造文明、优美、清洁的城市环境，争取成功创建广东省卫生县城。
&&& 扎实推进环保清洁工程。严格控制污染源头，严守环保底线，严格企业准入制度，坚决拒绝高污染、高耗能、低附加值项目企业落户；加强农业污染面源监控，大力整治禽畜场，推进省农村环境连片整治示范县试点项目建设。扎实开展治水工程，确保东江水质达标，守住绿水青山。推动各镇生活垃圾处理设施项目建设，大力改善人居环境。
&&& 扎实推进旅游开发建设。充分发挥生态环境优势，加快旅游产业发展。重点抓好佗城历史文化景区、霍山旅游风景区的规划控制和升级改造，督促百越古城项目、佗城温泉国际度假区项目和九龙潭项目尽快建成并投入使用，进一步做大做强鹿湖禅寺、鹿鸣谷、万有山庄等旅游休闲景点。规划对接中央苏区县关于旅游扶持政策项目，努力打造龙川旅游特色品牌，将龙川打造成“世界客家古邑”、“岭南文化名城”、“红色旅游经典”、“休闲度假福地”。
&&& 五、着力抓好“三农”统筹工作，加快农业产业化进程
&&& 高度重视“三农”工作，扎实推进农业产业化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为宜居的家园。
&&& 加强农田水利基础设施建设。抓好10万亩基本农田示范区和19.71万亩高标准基本农田建设。加大农田水利建设投入，重点做好山洪灾害治理、田心小流域综合治理、小型灌区改造、黄江灌区改造等工程。力争在汛期前基本完成28宗小型灌区改造工程、24宗小型水库除险加固等重点水利工程。争取韩江回龙河流域整治工程立项，争创省级小农水重点县和水利示范县。
&&& 加快特色产业经济发展。全面落实强农、支农、惠农政策，加快农业产业化、规模化经营。重点抓好油茶产业建设，进一步擦亮“全国油茶示范县”品牌。推动特色农产品加工基地建设，提升特色农产品生产加工水平。大力发展农村合作经济组织，推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的合作体系建设，力争新增1家省级以上农业龙头企业。推进“米袋子”和“菜篮子”工程，确保粮食安全。加强农技农机培训，提升农业机械化水平。加强农产品质量安全监管，切实做好重大动物疫病防控，保障群众“舌尖上的安全”和公共安全。
&&& 加强新一轮扶贫开发“双到”工作。大力实施产业扶贫，扶持贫困户种植油茶，扶持农村基础设施建设。完成5800户低收入住房困难户住房改建和1000户“两不具备”整村搬迁安置工作任务。依靠省农科院、华南农业大学和广东省本草药业公司技术，在丰稔镇和义都镇建设扶贫农业产业示范园，在鹤市镇建设中草药材产业基地。力争建设一个集特色产品、中草药、观光旅游、生态保护于一体的扶贫产业生态示范区。
&&& 加快新农村建设步伐。扎实推进新农村建设，深入推进宜居村镇“六个一”、“美丽乡村·环卫先行”工程和生态文明村创建活动，建设一批具有客家风情和地方特色的宜居村镇示范点。认真做好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。创新农村社会管理，全面铺开农村综合改革工作，力争建成24个乡镇社会综合服务中心。推进移民后扶项目和老区基础设施建设，不断改善移民区和老区的生产生活环境。
&&& 六、着力抓好民生福祉保障，推动社会事业全面发展
&&& 以改善民生，提高人民生活水平为责任，大力实施民生工程，全面提升民生福祉。
&&& 提升教育教学水平。坚持教育优先发展战略，强化师德师风建设，进一步加强师德教育。完善中小学安全管理制度和校园安全的应急机制，加强校车安全专项整治，创建平安校园。进一步推进普及学前教育工程。全面实施教育强镇工作，加快推进县域义务教育均衡发展和创建广东省教育强县步伐。做好中小学校布局调整工作，巩固义务教育阶段工作成果。
&&& 提升医疗计生服务水平。扎实推进医改各项工作。继续推进实施国家基本药物制度，保障群众基本用药，切实减轻群众医药费用负担。加强卫生基础设施建设，积极推进硬件设施配套工程建设和镇卫生院标准化建设，努力提高医疗卫生服务综合能力。加强人口与计划生育工作。控制人口增长，深化人口计生宣传教育，强化服务措施，力争成功创建“国家计生优质服务县”。
&&& 提升社会保障能力。实施“扬帆计划”，组织开展“春风行动”[28]，促进重点群体就业。推进“五大险种”[29]扩面征收，不断提高参保率和缴费率，努力实现全民社保。 扎实推进保障性安居工程和农村低收入住房困难户住房改造工程建设，完善住房保障体系，逐步解决城乡中低收入家庭的住房困难问题，做好城镇低收入家庭住房租赁补贴工作。发展残疾人事业，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加强殡葬管理。
&&& 提升社会管理水平。全面落实安全生产“一岗双责”制度，切实做好安全生产工作。加快推进“两建”[30]工作。加强质量强县建设。完善应急管理体系。继续抓好“六五”普法、社会治安综合治理和信访维稳工作，化解各类矛盾纠纷。加强“平安龙川”建设，投入资金，加大县城及乡镇视频监控力度，坚决严打暴力犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”、涉黑涉恶犯罪等各类违法犯罪活动，净化社会风气，保持社会和谐稳定。
&&& 提升公共文化服务水平。积极推进“十百千”文化人才培养工程。启动佗城新塔和叶卓故居修缮工程，扎实推进县城职工文化中心、乡镇综合文化站和农村文化室的建设任务，继续实施送戏下乡、送书下乡、送电影下乡工程，大力丰富基层文化生活。积极开展第一次全国可移动文物普查工作。创新管理经营机制，激活杂技团、山歌剧团的文化魅力，加大古村落保护开发力度，不断满足群众文化生活需求。深度挖掘 “两地”[31]文化潜力，提升“千年古县”和“中央苏区县”的文化内涵。深入开展全民健身运动，加大体育设施建设力度，大力实施乡镇农民体育健身工程，加快推进广东省龙舟（龙川）训练基地建设，努力提高体育竞技水平和全民健身水平。
&&& 继续办好“十件实事”。今年，县政府将集中力量为群众办好“十件实事”。一是促进充分就业。创业培训200人，创业带动+就业450人，新增就业岗位6000个，劳动力技能培训6000人，新增农村劳动力转移就业6000人。二是缓解上学难问题。启动实施剩余8个镇创建教育强镇工作；完成县城水贝小学、龙川一小、附城二中、维嘉学校初中部、一中初中部、隆师中学、老隆中学等学校扩建工作，加快推进龙川第一、第二民办实验学校进度，增加县城学位4800个。加快规范化乡镇中心幼儿园和村小附设幼儿园建设，学前三年教育毛入学率达88%以上。三是缓解看病难、看病贵问题。全面实施一体化的城乡居民医疗保险制度，实现参保率达98%以上。完成回龙、登云、黄布镇卫生院标准化建设，实现“60%病人看病就医不出县域”的目标。加快麻布岗中心卫生院建设步伐，争创麻布岗地段二级医院，缓解北部30多万人看病难问题。四是完善公共文化设施。推进“三馆合一”工程，力争年底开馆，新建3间、升级改造4间乡镇综合文化站，完成蓝关韩文公祠和城隍庙修缮工程，加快新档案馆建设。五是加强住房保障建设。完成农村低收入住房困难户住房改造5800户。新开工建设保障性住房、棚户区改造700套/户（其中，公共租赁住房420套，棚户区改造280户）。新增发放廉租住房租赁补贴18户。六是开展扶贫助困活动。城镇和农村低保补贴水平分别提高到人月均319元和131元，农村五保供养标准不低于上年农村居民人均纯收入的60%。七是加强生态环保建设。推进省农村环境连片整治示范县试点的通衢、鹤市等镇项目建设；推进宝通（鹤市）污水厂正常运营；加快龙川县城污水处理厂二期工程及其配套截污主干管网（含过江管道）工程建设；启动麻布岗镇污水处理厂建设，做好立项、征地等前期工作；完成20.08万亩“一灭三改”森林碳汇重点生态工程建设任务，创建省林业生态县。八是加强中小河流治理。完成铁场河铁场圩段、鹤市河登云圩段、小庙河流域整治等河流治理工程。九是扎实推进“双创”工作。全面完成县城生活垃圾填埋场无害化建设，对县城现有市场和主干道路提档升级改造。十是加强交通公路建设。完成国、省道改造及大修工程28公里，县道建设20公里，完成自然村公路建设60公里，完成桥梁建设4座。
&&& 七、着力抓好财税管理工作，确保财政稳健运行
&&& 大力创新财税工作模式，加大财源培植力度，深入挖掘财政增收潜力，强化财税管理，力保全县经济平稳较快发展。
&&& 加强财税管理。加强税收收入分析，提高收入的预见性和主动性。抓好大项目，培植骨干税源。强化征管手段，优化税收收入结构。加强支出管理，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，厉行节约，压减“三公”经费和一般性支出，切实做好节支工作。
&&& 深化财政改革。按照建立现代财政管理体制的要求，深化财政改革，强化预算约束，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。同时，规范政府债务管理，建立政府债务管理和风险预警及化解机制。
&&& 八、着力抓好改革和管理，打造为民务实清廉政府
&&& 严格落实中央“八项规定”，深化改革，坚持依法行政，提升服务水平，建设人民满意政府。
&&& 推进体制改革。加快转变政府职能，大力推进行政体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等领域改革，激活经济社会发展活力。
&&& 推行依法行政。进一步落实行政执法责任制，加强执法队伍管理，强化行政执法监督。深化政务公开，推进广东省网上办事大厅龙川分厅建设工作，扩大网上便民服务范围，不断提高政府信息透明度和公众参与度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，更加注重依法行政，让权力在阳光下运行。
&&& 优化服务水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化政府服务职能和服务意识。加强行政服务中心建设，简化行政审批程序，提高行政效率，倾力营造零障碍绿色通道的政务服务环境。加强“公仆信箱”平台管理，确保常态化运行。
&&& 强化廉政建设。严格落实中央“八项规定”，力戒“四风”。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内外公务接待管理规定》，最大限度压缩政府开支。完善惩治和预防腐败机制，把权力关进制度的笼子。加强公务员队伍建设，努力打造政治清廉、能力过硬、作风优良、奋发有为的队伍。
&&& 各位代表！龙川正处在转型发展、振兴发展的关键时期，面对新的目标任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在党的十八大精神的指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心、凝聚力量，真抓实干、锐意进取，为建设 “富裕、人文、和谐、秀美”龙川而努力奋斗！
名 词 解 释
1、三个主题年：项目推进年、园区提升年、民生建设年。
2、“三赛”： 赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。
3、“三个50”工程：每年签约50个、动工建设50个、竣工投产50个优质工业项目。
4、“三个100”工程：两年培育100家企业上规模、培育100家企业税收千万元以上、帮扶100家减产企业实现稳产增产。
5、“代办制”：对引进落户园区企业，所有报批审核事项，全部由县代办小组办理，企业无需自行办理。
6、“一示范园一基地两中心”：广东省循环经济示范园、广东省空气能产业基地、广东省空气能产品检测中心、广东省空气能产业研发中心。
7、“三补贴”：良种补贴、种粮直补、农资综合直补。
8、370项重点工作：主要包括：①省委、市委、县委全会《工作报告》；②省、市、县人代会《政府工作报告》；③县委31项重点工作；④省、市十件民生实事分解到我县的任务；⑤县十件民生实事；⑥市“三赛”考核目标任务分解到我县的任务；⑦省、市、县重点项目；⑧县“两会”提出的建议、提案；⑨何忠友书记讲话、彭建文市长、县委段邦贤书记讲话及有关上级文件。
9、“扬帆计划”：粤东西北地区人才发展帮扶计划。
10、“双创”：创建省级卫生县城和文明县城。
11、“三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
12、宜居村镇“六个一”工程：编制一批高质量的村镇规划，实施一批高标准的村庄整治，完成一批重大基础设施和公共服务项目建设，建设和完善一批标准住宅小区，建设一批经济适用房和廉租房，建设一批农民示范新村。
13、“广东绿谷”：发展之谷、生态之谷、幸福之谷。
14、“一灭三改”：消灭荒山，改造残次林、改造纯松林、改造低效桉树林。
15、“两不具备”村庄：不具备生产、生活条件的自然村。
16、“八项规定”：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动；要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。
17、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
18、“12345”政府服务热线平台：整合政府职能部门热线，建立“一个号码对外、集中接听登记、按职分转办理、定期反馈回访、应急指挥调度、信息汇总分析”的集政务咨询、民生诉求、政民互动、消费维权、投诉举报、效能监察为一体的公共服务平台。
19、“三大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。
20、园区“六个一”工程：建设1家三星级以上的商务酒店、1家大型超市、1个科技孵化器、1个中小企业创业基地、1个物流园、1条产业产品配套街、1个省级信息服务平台。
21、园区“一二三”战略：①树立“产业聚集”一个特色；②坚守“环保和节约集约土地”两条底线；③打响电子、电器、空气能三大产业品牌。
22、“四个一批”：在谈（意向）一批、签约一批、开工一批、投产一批项目。
23、“两大工程”：“三个50”、“三个100”工程。
24、交通公路“六个一”和“四个三”战略工程：“六个一”是“一西纵、一站场、一环城、一家门口就业线路、一小时工作生活圈”。“一西纵”是细坳小参村至老隆县城的南北走向的西纵公路；“一站场”是规划新的客运站场，将县城中心地段的客运站搬迁出去；“一高铁”是赣深髙铁绕经龙川并设站；“一环城”是规划立项县城第一条环城大道，即龙川城一环；“一家门口就业线路”是创设上中下半县到工业园区上班就业员工的上下班的班车专线，既可实现家门口就业脱贫又可解决园区招工难问题；“一小时工作生活圈”是在全县范围内通过高速、国道、县村道立项建设，提档升级，打造1小时工作生活圈。
“四个三”是“三条路、三座桥、三高速、三国道”。具体为：“三条县城路”，是产业园区至县城的产城互动城市一级道路规划立项；力争年底前完成梅河高速公路西出口至佗城东江大桥沿线道路的路基工程；完成东江一桥至四都路口、东江二桥至河梅高速公路西出口道路立项动工建设。“三座桥梁”，是扎实推进泰华桥、佗城东江大桥、彭坑大桥等三座桥建设。“三条高速”，是要继续完善河梅高速两旁的绿化和东出口、西出口、登云出口的扩建及美化、净化工程，全力推进汕昆高速、赣龙紫高速等三条高速路建设。“三条国道”，是尽快立项建设G205国道北移和G236、G238国道分段分期升级改造工程等三条国道建设。
25、城市扩容提质的“五大板块”战略：①以佗城古城为主的古文化产业发展板块；②以老隆老城、新城为主的政治、经济、文化、生活中心的县城经济产业发展板块；③以铁海联营内陆港物流园为主的幸福工业新城物流产业发展板块；④以南山产业转移园为主的工业产业发展板块；⑤以特色农产品加工基地为主的纯“农”字号的农业产业发展板块。
26、治绿治采的“六不准”：①不准在高速、国道、省道、铁路沿线可视1公里范围内砍树；②不准在高速、国道、省道、铁路沿线可视1公里范围内开荒炼山；③不准在高速、国道、省道、铁路沿线可视1公里范围内建造坟墓；④不准在高速、国道、省道、铁路沿线可视1公里范围内开石场、矿场；⑤不准在高速、国道、省道、铁路沿线可视1公里范围内办养猪场、鸡场或其它铁皮瓦、违建物；⑥不准在高速、国道、省道、铁路沿线可视1公里范围内种植速生按树林、名贵木材、包括油茶。
27、“六乱”：乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱拉挂、乱堆挖、乱丢扔。
28、“春风行动”：为进城异地务工人员提供就业服务的活动。
29、“五大险种”：、、、和。
30、“两建”：社会信用体系建设和市场监管体系建设。
31、“两地”：客家文化的发源地和红色文化的发祥地。 & &&
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