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　　正在召开的多个地方两会上，大气污染防治是代表委员们讨论最热烈的问题之一。在他们看来，大气污染依然需要从严治理。
　　不过，面对并不轻松的大气污染防治，包括北京在内的多个城市，却已经放弃了对6年内的非营运汽车进行环保检验。
　　&我非常不理解，环保部还没有正式出台相应的政策，怎么已经有那么多的省市就主动免除了6年内的非营运汽车环保检测。&中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清说，这对大气污染防治会造成多大压力？
　　机动车的环保检验（以下简称环检）主要是针对机动车尾气排放设立的监管制度，国家通过对机动车发放黄色或绿色环保标志，并进行两年或一年一次的环保检验来控制机动车的尾气排放，从而改善空气质量。
　　就在最近，中关村空气污染防控联盟邀请中国汽车工业协会、中国车辆维修协会、北京工业大学、北京理工大学、四川大学等单位的专家，举行了一次研讨会，讨论是否该对6年的非营运汽车免环检。
　　免环检是否存在法律瑕疵
　　去年9月之前，全国所有省市都执行小汽车环检制度。其中，6年内的小汽车，每两年检验一次，6年以上的小汽车，每年检验一次。
　　变化出现在去年5月16日。这一天，公安部、国家质检总局联合公布《关于加强和改进机动车检验工作的意见》（下文简称《意见》），其中规定，非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）试行6年以内免检制度。9月1日，该政策开始在全国范围内试行。
　　这个意见免除的是小汽车的安全检验，让很多人没有想到的是，北京、上海、江西、黑龙江等省市将环检也一起纳入6年免检的范围内。
　　根据颜梓清的统计，从去年9月1日开始，全国已经有25个省市开始执行6年内小汽车免环检政策。&可环保部至今还没有出台相应的政策&。
　　据颜梓清介绍，安全检验是公安部根据《道路交通安全法》执行的，而环检是环保部根据《大气污染防治法》对机动车实行的尾气检测。出于便民考虑，目前大部分安全检测站都负责环检。
　　那么，多个省市主动将环检纳入免检范围的法律依据是什么？
　　公开资料显示，去年6月23日，公安部发布&关于贯彻实施《关于加强和改进机动车检验工作的意见》的通知&。通知中提到&经商环保部，自日起，对《意见》规定6年内免检车辆同时免予环保检验，具体规定以环保部文件为准。&
　　中国人民大学法学院教授、中国环境资源法学研究会常务理事周珂告诉中国青年报记者，如果公安部征求了环保部的意见，可以推测环保部有足够的调查研究和数据支持此项政策，在这种情况下，各地根据公安部的规定实行6年免环检是合法合理的。
　　&但是，环检政策不应简单地搭免安全检验的车。&周珂说。
　　中国人民大学法学院副教授、中国人民大学宪政与行政法治研究中心比较法研究所研究员喻文光指出，一条行政法规的施行首先要看是否有上位法的限制。也就是说，如果《大气污染防治法》《环境保护法》等监督机动车排污的主要法律对机动车的环检有强制性义务的规定，那么下位法或其他法规若与其冲突，法规是无效的。
　　我国《大气污染防治法》对此的规定是：按照规范对机动车排气污染进行年度检测。
　　&这确实是一个问题，如果发生冲突的话，上位法是不得违背的。&周珂说，这要看有关部门如何解释这个问题了。
　　据颜梓清透露，去年12月3日，环保部污染防治司大气处召开会议，针对&试行6年以内非营运轿车等免检、整合环保和安全检验流程、强化机动车环保监督抽检工作、大力推行遥感监测&等内容征求与会人员意见。
　　她告诉记者，当时的会议邀请了三位专家，都持反对意见。
　　&征求意见会结束后，环保部制定了《关于进一步做好便民惠民服务加强机动车环保监管工作的通知》（征求意见稿），但没有向社会公开。&颜梓清说，这个征求意见稿规定，将试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）在定期环保检验时，免于尾气上线检测。
　　上述车辆每两年环保定期检验时，机动车所有人提供机动车行驶证和上次环保标志副本即可直接向环保部门申请领取环保标志。存在环保超标违规记录的，则要求进行上线排放检测。
　　这个征求意见稿让人费解，既然免除了6年内的小汽车环保检验，那为何还要每两年领取一次环保标志？
　　&既然免除了6年内小汽车的环保检验，那怎么能知道其尾气排放是否合格？又依据什么发放环保标志？&环保部机动车排污监控中心研究员韩应健说。
　　不仅如此，我国《轻型汽车排放污染物排放限值及测量方法》（GB18352系列）对不同排放量的机动车的排放限值和处理方法有着详细的规定。例如，国IV车必须在5年或10万公里（以先达到者为准）进行在用车符合性检查。也就是说，在任何一年行使里程达到限制是就必须进行排放检测，&不应存在6年免检的情况。&四川大学催化材料研究所所长陈耀强说。
　　记者就此问题联系采访环保部，但迄今未获答复。
　　机动车尾气排放不容乐观
　　那么，对6年内小汽车放弃环检，是否意味着当下在用机动车的尾气排放都达到了标准？
　　多位专家对此持否定态度。他们认为，由于在用车维护和检测不到位、新车尾气排放监管不严、燃油质量参差不齐等原因，导致机动车尾气排放情况不容乐观，&不赞成免环检&。
　　颜梓清提供的数据显示，截至2012年底，我国汽车保有量超过1.08亿，其中非营运车辆约占95%，其排污量已超过排污总量的60%。&如果6年免检，那就意味着60%以上的机动车尾气排放在一段时间内处于无人监管的状态。&颜梓清说。
　　颜梓清认为，放松对环检的监管会直接导致空气污染加重，对社会公众危害极大。&虽然现在的监管不严，但环检确实在做，这就会督促私家车主对自己的车进行维护保养，但如果免检了，人们也就不会再注意自己车辆的尾气排放问题了。&
　　她认为，目前机动车排放的污染物是形成城市雾霾的主要原因，&现在城市中的主要污染物没控制住，还要免检，那么污染只会加大。&
　　据了解，机动车上过滤尾气主要依靠汽车尾气净化催化剂，据专家介绍，它的有效与否对机动车的尾气排放有最直接的作用。
　　陈耀强给出的数据显示，一辆行驶了16万公里的车在更换催化剂后，氮氧排放量降低了174倍。陈耀强说：&通过催化剂的更换，可以从新车到报废，排放始终达标。&
　　陈耀强表示，目前我国对于催化器配件的更换并没有进行有效的监督和管理。
　　对于刚出厂的新车，其尾气排放也不一定达标。近年来媒体曝光很多不达标的新车通过&买标&投入市场，这样一来，一些车辆出厂排放就不达标，却直接成了免检车辆。
　　&这是严重的现象。&在韩应健看来，我国的机动车存在燃油质量不合格的现象，有在用车检测存在限值太宽、弄虚作假等问题，这都为我国的空气污染问题埋下了隐患。如果还要免除环检，那将会是非常可怕的一件事。
　　另一个问题浮出水面，环检究竟能不能把不合格的机动车检测出来？让人意外的是，这也是一个有争议的问题。
　　北京工业大学催化化学与纳米科学研究室主任何洪表示，每一个排放等级的车辆都有一套标准的尾气检测流程。以国V车为例，一辆车的完整检测费用就要几十万元，这是检测厂都承担不起的。因此目前车辆的环检主要是通过简易瞬态工况法和双怠速检测法，这个检测结果&只是一个简易的大致的判断。&
　　实际上，相关部门还在试验别的检测方法。
　　去年12月24日，国家发展改革委、环保部、公安部、交通运输部等12部委共同发布《加强&车、油、路&统筹，加快推进机动车污染综合防治方案》，其中有一条写道，&2015年起京津冀，长三角，珠三角，等区域的地级及以上的城市推行遥感检测法&。
　　这个方法依然存在争议。何洪表示，以国V车为例，当一辆机动车通过遥感检测检出尾气排放不合格后，若交管部门进行执法，车主可以不认可遥感检测的结果，因为遥感检测并不是此类车型的标准尾气排放检测方法。
　　矛盾出现了，若车主要求使用国V标准的尾气排放检测标准进行检测，就会产生每车几十万元的检验成本。交管部门很有可能不会就遥感检测尾气不合格的车辆进行执法。
　　&如果利用遥感检测查出不合格车辆，监管部门却不敢执法，那么遥感检测的作用和意义是什么，它的结果还有没有价值？&何洪说。
　　从生产时就应建立尾气排放的认证体系
　　6年内机动车免除环保检验，并非所有人都反对。
　　河北石家庄的车主董先生就非常欢迎这个政策。虽然他的车已经超出了免检范围，但去年11月检车时他明显感到比以前方便了很多，除了人少，检车不用自己排队、照照片了，&我去的都是同一个检测站，反正比以前省点事，很多流程都有人都帮你弄好了，方便不少。&
　　一些专家也认为，机动车6年免环检并非一无是处，这的确是一项省时省钱的惠民政策。
　　中国汽车工业协会副秘书长许艳华在其博客里发表了一篇名为《该不该试行非营运轿车6年内免环检》的文章。她提到，&符合条件的车主确实可以受益，6年内免环检并不意味放松监管，应积极看待。&
　　何洪也持类似观点。他认为，如果进行6年免环检，其便民作用一定是大于对环境的影响的。
　　&依靠环保检验来控制污染物的排放，这样的措施效果并不好。&何洪说，目前我国的机动车保有量很大，如果都按期环检，工作量巨大，这对检测站的检验质量会有影响。如果压缩一部分检验工作，把需要检验的工作做扎实，这对于政府和民众都是有利的。
　　尽管认为免环检并不意味着放松监管，但许艳华同时也表示，在6年内所有非营运车辆行驶里程差异较大，因此在用车排放是否达标应与行驶里程挂钩。
　　屏蔽此推广内容许艳华认为，国家应切实加强对在用车的排放监管，并且利用现代信息技术提高监管水平。在她看来，当下可以实行遥感技术加专业评估的方式认定不达标车辆，从长远看，则应通过智能网联汽车和相关基础设施发展和云技术应用，覆盖对全部在用车辆的实时监测。
　　&我认为，应当从生产车辆时就建立起一套对尾气排放的认证体系。&何洪说。认证后一旦发现未达标，企业将遭遇高额罚款甚至刑拘，甚至导致整个企业关门倒闭。因此产品流入市场以后不需要政府进行专门检测。&这既减少了检验工作量，也促进了整个汽车行业的发展，同时也省去了大量的检测费用和投资&。
　　为促进节约能源，鼓励使用新能源，财政部发布《关于节约能源使用新能源车船车船税优惠政策通知》。对节约能源车船，减半征收车船税；对使用新能源车船，免征车船税。
　　公告如下：
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局、工业和信息化主管部门，西藏、宁夏自治区国家税务局，新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化委员会：
　　为促进节约能源，鼓励使用新能源，根据《中华人民共和国车船税法》及其实施条例有关规定，经国务院批准，现将节约能源、使用新能源车船的车船税优惠政策通知如下：
　　一、对节约能源车船，减半征收车船税。
　　（一）减半征收车船税的节约能源乘用车应同时符合以下标准：
　　1.获得许可在中国境内销售的排量为1.6升以下（含1.6升）的燃用汽油、柴油的乘用车（含非插电式混合动力乘用车和双燃料乘用车）；
　　2.综合工况燃料消耗量应符合标准；
　　3.污染物排放符合《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》（GB3）标准中I型试验的限值标准。
　　（二）减半征收车船税的节约能源商用车应同时符合下列标准：
　　1.获得许可在中国境内销售的燃用天然气、汽油、柴油的重型商用车（含非插电式混合动力和双燃料重型商用车）；
　　2.燃用汽油、柴油的重型商用车综合工况燃料消耗量应符合标准；
　　3.污染物排放符合《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国III，IV，V阶段）》（GB）标准中第V阶段的标准。
　　减半征收车船税的节约能源船舶和其他车辆等的标准另行制定。
　　二、对使用新能源车船，免征车船税。
　　（一）免征车船税的使用新能源汽车是指纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车。纯电动乘用车和燃料电池乘用车不属于车船税征税范围，对其不征车船税。
　　（二）免征车船税的使用新能源汽车（不含纯电动乘用车和燃料电池乘用车，下同），应同时符合下列标准：
　　1.获得许可在中国境内销售的纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车；
　　2.纯电动续驶里程符合附件3标准；
　　3.使用除铅酸电池以外的动力电池；
　　4.插电式混合动力乘用车综合燃料消耗量（不计电能消耗）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应目标值相比小于60%；插电式混合动力商用车（含轻型、重型商用车）燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比小于60%；
　　5.通过新能源汽车专项检测，符合新能源汽车标准。
　　免征车船税的使用新能源船舶的标准另行制定。
　　三、符合上述标准的节约能源乘用车、商用车，以及使用新能源汽车，由财政部、国家税务总局、工业和信息化部不定期联合发布《享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录》（以下简称《目录》）予以公告。
　　四、汽车生产企业或进口汽车经销商（以下简称企业），生产或进口符合上述标准的汽车的，可自愿向工业和信息化部提出将其产品列入《目录》的书面申请，并按照有关要求填写书面报告（报告样本见附件4、5），通过工业和信息化部节能汽车税收优惠目录申报系统、新能源汽车税收优惠目录申报系统提交申报资料。申请人对申报资料的真实性负责。
　　五、财政部、国家税务总局、工业和信息化部组织有关专家对企业申报资料进行审查，并将审查结果在工业和信息化部网站公示5个工作日，没有异议的，纳入《目录》，予以发布。对产品与申报材料不符，产品性能指标未达到标准，或者企业提供其他虚假信息的，应及时从《目录》中撤销该车型，并依照相关法律法规对该企业予以处理。
　　六、本通知发布后，列入《目录》的节约能源、使用新能源汽车，自《目录》公告之日起，按《目录》和本通知相关规定享受车船税减免优惠政策；《目录》公告后取得的节约能源、使用新能源汽车，属于第一批、第二批《节约能源使用新能源车辆减免车船税的车型目录》，但未列入《目录》的，不得享受相关优惠政策；《目录》公告前，已取得的列入第一批、第二批《节约能源使用新能源车辆减免车船税的车型目录》的节约能源、使用新能源汽车，不论是否转让，可继续享受车船税减免优惠政策。
　　七、本通知自发布之日起执行。《财政部国家税务总局工业和信息化部关于节约能源使用新能源车船车船税政策的通知》（财税〔2012〕19号）同时废止。
　　财政部国家税务总局工业和信息化部
　　今天，欧洲各大媒体高度关注并深度报道李克强总理在十二届全国人大三次会议上所作的政府工作报告，并且普遍把焦点放在了中国经济增速放缓、加大污染治理和继续强力反腐等三大核心问题上。
　　路透社在题为《中国通过降低经济增速突出新常态》的长篇报道中，突出中国政府将国内生产总值增长目标在2014年基础上进一步下调至7%左右，显示中国经济在持续高速增长之后开始逐步放缓，进入以产业结构调整和增长方式转变为主要特征的&新常态&。文章认为，报告释放出中国政府在国际国内双重压力下保持经济平稳运行的信心。
　　英国广播公司在报道中指出，今年的政府工作报告涵盖范围很广，但核心问题无外乎&经济&和&环保&。文章特别提到，在长达数十页的报告中，李总理用很大篇幅重点阐述&新常态&下的经济增速放缓和深化全面改革问题。报告中最打动人心的部分是关于环境治理问题的。报告强调，&环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理&，并且提出了一长串具体措施。报道分析认为，李克强总理希望通过报告表明中国政府深知和直面发展进程中的问题与老百姓的疾苦，并且下决心切实解决这些难题。
　　英国《卫报》在报道李克强总理所作政府工作报告时，在关注中国经济增速放缓的同时，重点强调中国政府将在2015年继续坚定开展反腐败斗争，并推进依法治国。
　　欧洲议会议员助理兼欧中友好协会秘书长盖琳在接受记者专访时表示，李克强总理的报告一针见血地指出了目前妨碍中国发展的问题，并且下决心在确保经济稳步发展的同时，兼顾对环境和能源的保护。报告中还提出减少不必要的政策壁垒，使市场充满活力。这一系列举措以全面实现小康社会为目标，将使中国在2015年朝着更加健康、更加全面、更加科学的方向发展，并且使发展成果更好地惠及广大民众。
　　布鲁塞尔欧亚中心主任弗雷泽&卡梅伦认为，李克强总理的报告求真务实，强调中国经济进入&新常态&以及环境污染的严重性和权力腐败的危害性，并且提出了深化改革、大力治污和重拳反腐的具体计划和措施，向中国也向世界传递出了坚定信心和强劲正能量。
　　《大气污染防治法》日前修订通过，并将于日起施行。这部法律的修订有哪些亮点，大气污染防治工作将有哪些突破？记者近日采访了环境保护部副部长潘岳。
　　合理构建了大气污染防治制度体系
　　记者：新修订的《大气污染防治法》有哪些亮点？
　　潘岳：新大气法抓住了大气环境质量改善这个主线，为推动大气污染物全防全控奠定了坚实的法律基础。大气法中明确提及&大气环境质量&达36次之多，接近全部条文的1/3，这是最大亮点。新大气法明确提出，防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，并规定了地方政府对辖区大气环境质量负责、环境保护部对省级政府实行考核等一系列制度措施。
　　记者：对此次修订工作，您如何评价？
　　潘岳：新大气法立法顺应了公众对改善环境质量的新期待，明确了新时期大气污染防治工作的重点，是一部符合当前环保实际需要的法律，已较好地体现了我国经济社会发展的现状，合理构建了大气污染防治的制度体系。
　　从大气改善的需要倒推环保工作重点
　　记者：您认为在改善大气环境质量方面，应该有哪些新思路、新突破？
　　潘岳：修法过程中，很多环保专业人士认为当前污染物排放总量下降，但环境质量改善不明显，考核质量改善比考核总量减排便于公众监督，这是正确的。新大气法已经吸纳了这些意见。
　　环境质量的改善是检验环保工作的唯一标准，环保部门应完善思路，改进方法，直接回应公众期待，让环保考核工作与百姓感受直接挂钩。
　　一是既要抓重点污染物，也要抓其他污染物。要从质量改善的需要倒推环保工作重点，而不局限于部分行业和企业的一两个指标。二是既要抓区域总量减排，更要抓点源排放达标。目前企业排放超标相当普遍，假如企业排放达标而区域环境质量仍然超标，那就应当实行总量控制。三是既要抓固定源，也要抓非固定源。除了控制工业企业等固定源外，对于机动车船等流动源和农业面源也要严格控制其污染物减排。
　　希望社会各界不仅关注大气法的修订，也要关注今后水和土壤污染防治法的制修订；不仅关注立法，也要关注法律的实施，再好的法，关键还在于执行。
　　中国低碳网记者获悉，近日，，投资逾10亿元的中科院全国首个综合环保产业基地项目落户重庆大足。该项目由大足区人民政府、中科院重庆绿色智能技术研究院、四川中新房科技有限公司按照资源互补的原则，围绕&一院、一园、一学校、一基金、两个基地&开展合作。
　　据悉，综合环保产业基地项目是目前中科院在全国唯一一个综合性的环保产业基地，是集研发、孵化、产业化、投融资、推广、水务运营、专业人才培养等功能一体的环保产业园。
　　该项目位于大足万古工业园区，总用地300亩，投资逾10亿元。项目建设内容包括：共同成立重庆市环保技术研究院有限公司，共建环保产业园、环保技术职业培训学校、环保产业投资基金以及共同打造高新环保技术产业基地、三峡库区流域污染治理承接基地、对外援助技术承接基地等。
　　该基地建成后，将以农村饮水安全和环境改善为重点方向，快速形成装备技术及可操作的PPP商业模式等解决方案，服务于农村环境和农村居民健康改善。同时，以中科院对外环保技术援助为契机，基地将开发分散式、集中式环保成套技术与设备，帮助解决发展中国家环保难题。此外，该基地还将以三峡库区流域生态环境保护为服务对象，深研流域环境保护的技术与商业模式，打造流域环境保护综合服务商等。
　　大足万古工业园区是重庆市智能制造装备产业基地，自2013年8月启动建设以来，与中国科学院重庆研究院、哈尔滨工业大学、深圳市施罗德工业测控设备有限公司等企业院校共同创建环保产业创新联盟。预计到今年底，园区可完成工业投资40亿元以上，开工企业达到30家，实现产值50亿元。
浙江在线 记者/曾杨希}