来源：中国教育报 作者：柴葳 刘博智九年义务教育实现全面普及　　制图 中国教育报 李坚真
■中国教育报记者 柴葳 刘博智 11月26日发自北京　　“评估结果表明，教育规划纲要确定的义务教育目标任务得到全面落实，义务教育实现全面普及，均衡发展得到全面推进，内涵发展取得长足进步，一些教育热点难点问题逐步破解，义务教育改革发展成效显著，已经站在新的历史起点上，进入新的发展阶段。”在教育部今天举行的教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会的第2场发布会上，义务教育第三方评估总负责人、西南大学基础教育研究中心主任宋乃庆表示。　　受国家教育体制改革领导小组办公室委托，西南大学评估组基于第三方的视角与要求，坚持“独立、客观、公正、实事求是”原则，围绕教育规划纲要提出的有关义务教育目标任务和政策措施，在全国选取有代表性的14个省份的500多所学校，对我国2010年至2014年义务教育改革发展情况进行系统评估。义务教育巩固提高率稳中有升　　教育规划纲要对巩固提高九年义务教育水平明确提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。评估报告显示，2010年至2014年，小学毛入学率保持在103.8%至104.6%之间，升学率保持在98.0%至98.7%之间；初中毛入学率由100.1%上升到103.5%，升学率由87.5%上升到95.1%，义务教育普及成效显著。　　巩固率是义务教育普及水平的一个重要指标。根据评估报告提供的数据，2010年到2014年，全国九年义务教育巩固率从87.5%逐年上升到92.6%，距教育规划纲要提出的2015年达到93%的目标仅一步之遥。　　作为我国庞大的义务教育群体中一个重要组成部分，进城务工人员随迁子女和留守儿童平等接受义务教育的情况，直接关系到义务教育普及的水平和质量。西南大学评估组在调研中发现，“两为主”政策得到全面落实。2013年和2014年，全国随迁子女进入公办学校就学的学生比例始终保持在80%以上。深入多个省份调研的留守儿童就学状况也显示，自2012年《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》出台以来，各地普遍建立了留守儿童关爱和服务工作领导机构，形成了留守儿童动态监测机制，为留守儿童健康成长营造了良好环境。备受舆论关注的进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的问题，也取得突破性进展，2013年，全国26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题；2014年，全国28个省份启动实施随迁子女异地高考改革。　　义务教育均衡发展得到全面推进　　“我国形成了中央和地方协同推进义务教育均衡发展机制。”宋乃庆表示，义务教育均衡发展备忘录的签署、国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》的印发，以及义务教育均衡发展评估认定工作的全面启动，使义务教育均衡发展成为从中央到地方的一致行动。截至目前，全国通过义务教育发展基本均衡督导评估认定的县（市、区）达1124个，其中京、津、沪、苏、浙5个省市已整体通过国家教育督导委员会的均衡评估。　　宋乃庆介绍说，西南大学评估组在调研评估过程中，特别注意抽取不同地域、不同类型的学校，关注这些学校在教育规划纲要出台5年间的新进展、新成效、新成绩，变化是非常显著的。2012年至2014年，国家下拨农村义务教育经费保障资金以2.08%、6.45%的比例逐年递增。2014年，全国小学生均预算内事业性教育经费支出比2010年增加3668.51元，增长91.43%；初中增加5145.42元，增长98.67%。同期，全国小学生均预算内公用经费支出比2010年增长141.09%；初中比2010年增长120.66%。评估报告显示，“推进学校标准化建设”成效显著，学校办学条件大幅改善。全国生均校舍面积大幅增加，其中，全国初中生均建筑面积达11.99平方米，比2010年增长33.36%。农村生均面积超过城市，其中初中农村生均建筑面积为15.23平方米，比城市多出近4平方米。此外，5年间，学校布局逐步趋于合理，教育信息化不断推进，教学仪器设备更加齐全。　　义务教育经费投入明显增加，“办学经费得到保障”的一个最直接影响就是教育经费支出的城乡差距不断缩小。报告显示，2014年，农村、城市小学生均预算内事业性经费增幅，农村小学超过城市3.61%，农村初中高出城市3.18%；2014年，农村、城市小学生均预算内公用教育经费支出增幅，农村小学超过城市20.54%，农村初中高出城市0.96%。　　统一城乡教师编制的政策效果逐步显现，从制度上破解了城乡教师编制倒挂这一“老大难”问题。2013年，小学专任教师生师比下降到16.76∶1；初中专任教师生师比下降到12.76∶1。小学代课人员下降为16.73万人，代课人员比例下降到2.91%，下降10.01个百分点。　　“减负”从小学开始实现突破　　西南大学评估组对全国14个省份10万余名中小学生的抽样调查显示，近5年来，小学生课业负担总体呈下降趋势。2010年至2014年，每周课时数超过30节的小学比例由39.14%下降到26.82%，每学期统一考试次数超过1次的小学比例由55.62%下降到34.21%，每天在校时间超过6小时的小学比例由54.53%下降到43.91%，每天家庭作业时间超过1小时的学生比例由48.70%下降到37.41%，每天体育锻炼时间超过1小时的学生比例由58.32%上升到72.13%。　　在课业负担下降的同时，小学生学业成绩则稳中有升。评估报告显示，2010年至2014年，在小学课业负担有所降低的背景下，小学生数学、语文成绩优秀率分别上升2.33%和6.59%，数学、语文成绩不良率分别下降1.04%和0.67%。　　“减负”增强体质效果明显。报告显示，2010年至2014年，小学生平均身高上升2.13厘米，平均肺活量上升54.42毫升；初中生平均身高上升3.26厘米，平均肺活量上升83.65毫升。　　教育部基础教育一司司长王定华在新闻发布会上表示，下一步要统筹城乡义务教育发展，把乡村教育做强，把城镇教育做大，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”等问题；要丰富义务教育育人方式；要做好进城务工人员随迁子女教育等。　
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作者：任敏
　　本报讯 （记者 任敏）《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施以来，小学减负成效显著，但择校热等“顽疾”依然存在。昨天，教育部召开新闻发布会，有关负责人表示，通过集团化办学、学区化、就近入学等措施扩大优质教育资源覆盖面，义务教育全面实施划片入学。　　据介绍，我国小学入学率和升学率都保持较高水平，九年义务教育巩固率也升至90%以上。数据统计显示，2013年和2014年，全国随迁子女进入公办学校就读的学生比例保持在80%以上。19个重点大城市就近入学比例公办小学达到97.9%，公办初中达到95.4%。但在一些大城市的热点区域，上好小学依然很难，择校热不减。　　国家总督学顾问陶西平建议，应把就近入学、集团化办学、学区制等制度固化并加以深化，逐步缓解择校热。　　教育部基础教育一司司长王定华表示，彻底解决“择校热”这一问题，要标本兼治。治本方面，要进一步推进义务教育均衡发展，在城市地区，鼓励采取学校联盟、集团化办学、学区化管理等措施，在较短时间内迅速扩大优质教育资源；治标方面，要加大规范力度。教育部门还要巩固免试就近入学，指导各地重点做好城市义务教育招生入学，全面实行单校划片或多校划片，加快实现免试就近入学全覆盖；提升义务教育治理水平；深化义务教育均衡发展，建立中小学教育质量评价制度，扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价学生和学校的倾向，切实减轻学生课业负担。　　对于“学区房”的问题，专家表示，应鼓励地方教育部门采取多校划片的方式来解决，比如一个小区对口若干个小学、若干个初中，不是买了房子就一定能上某所学校，以此为“学区房”降温。　　“校内减负，校外增负”这也是当前义务教育的突出问题。对此，王定华认为，解决校外辅导，应打组合拳。一是要转变家长观念，使之形成正确的成才观；二是禁止教师参与，公办学校的在职教师不得到校外培训机构任职；三是不认补习证书，在校外机构获得的各种补习证书，在入学时没有效果，以降低家长的驱动力。同时，教育部将与培训机构一起，拟定自律公约，要求他们在培训中贯彻教育方针，尊重孩子。
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攀枝花扩大义务教育普及面 完善特殊教育体系
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　　10月20日，市委副书记、市长张剡主持召开了市政府第42次常务会议。会议审议并原则通过了《关于特殊教育提升计划(2014——2016年)的实施意见》等。到2016年，全市视力、听力、智力残疾儿童义务教育阶段入学率达到92%，其他阶段残疾人受教育机会明显增加。　　会议指出，我市将扩大义务教育普及面，推进全纳教育;扩展教育类别，提高残疾学生受教育程度;提高对特殊教育的投入水平，提升市特殊教育学校办学条件和办学水平。争取经过3年的努力，建立布局合理、学段链接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育;构建政府财政为主、社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障体系，在我市基本形成政府主导、部门协调、各方参与的特殊教育工作格局。　　根据《关于特殊教育提升计划(2014——2016年)的实施意见》，我市将随班就读范围扩大到学前教育，公办及普惠性幼儿园应接受有自理能力的残疾幼儿入学，鼓励民办幼儿园接受残疾儿童入学;完善残疾学生资助体系，学前教育阶段残疾儿童按照学前“三儿”资助政策和民族地区全面减免保教费政策;加强对普通学校内特殊教育资源室、无障碍设施的建设，为残疾学生提供必要的学习和生活便利;完善特殊教育教师管理，提高教师素质，提升教学质量。　　张剡指出，发展和提升特殊教育水平对攀枝花教育事业发展有着重要意义，出台《实施意见》很有必要，全市要继续支持特殊教育事业发展，并按照国家、省标准实施，结合攀枝花实际情况，进一步完善、细化《实施意见》，推进我市特殊教育发展，提升特殊教育水平。　　会议还审议并原则通过了《县级公立医院综合改革指导意见》《攀枝花市城市公立医院改革试点实施方案》《关于调整我市城乡居民最低生活保障标准的请示》等。共有2页 &&1&&
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