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各方热议“线路树障清理难怎么办？”
信息来源：南方电网报
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危及线路的树障怎么砍，什么时候砍，都是学问。马华斌 摄
&&&&编者按
&&&&威胁到供电线路安全运行的线下树冠或线路走廊内的树木，称为“树障”。树障对线路的安全运行造成的影响，轻则跳闸，重则使导线断裂或者杆塔倒塌，造成较大面积的停电。
&&&&随着电网密度逐年增大，树线矛盾已日益突出，每年因树障造成的直接经济损失越来越大，带来的安全问题越来越严重，这一老难题，正引来越来越多的新关注。
&&&&焦点关注
&&&&这几天，云南电网公司昆明供电局输电分局的线路专责韦海涛很头疼。几个月前，该局与宜良汤池镇阳宗海度假区管委会下皂角街道办事处签订了一份协议，按照1.2万元每亩的价格清理影响一条220千伏运行线路的树木。征得村委会同意后，该局开始行动，但几天后就有村民举报，林业站开出了罚单。
&&&&在输电分局，这样的麻烦事一年总会遇到十几次。长期以来，供电部门因维护电网运行、清理线路通道而与林木所有者发生纠纷的事件屡见不鲜。通道清理，成为供电部门一道难解之题。
&&&&清障难：林木赔偿按脚印算
&&&&韦海涛说，从进入输电所以来，他每天的工作就是负责昆明电网110千伏以上线路运行维护清障谈判，十多年的清障生涯概括起来就是四个字：“焦头烂额”。“清障太难了。老百姓漫天要价，有时候说破嘴皮甚至政府出面协调也解决不了，最后还得在饭桌上协商，喝一次白酒少赔5000元的事我也做过。”韦海涛称那一次为了砍树少赔钱，他陪老百姓喝了几瓶当地土酿后，终于侃下一万多元，但最后连什么时候怎么回得家都不知道。
&&&&而数月前，韦海涛在处理一起220千伏厂狮线的清障时，遇到另一个棘手问题：和村民谈好的价钱是8元一棵，条件是不砍断，只修理树尖，一次性赔付，以后要修剪就不再补偿。但有些村民表示，下一次修剪还要再补偿，这事就又搁浅了。
&&&&记者注意到，昆明供电局提供的隐患清单中，就有两处隐患是再次要求补偿。这两处隐患共有3500棵桉树对该线路造成影响，一旦放任，有可能造成10千伏永牵一回、110千伏青汤红线非计划停运，永丰电铁牵引站、110千伏汤池变失去主供电源。某部门负责人告诉记者，这几家树主几年前就已进行了补偿，但是这次又提高了要价。
&&&&不仅是云南，贵州、广西、广东以及海南同样面临类似情况。海南电网公司琼海供电局一工作人员告诉记者：一棵椰子树要赔付上万元，有时候去清障的路上，村民甚至要求按照一个脚印一元钱来算。“一边是要求不能出现停电事故，一边又清不掉树，我们真不知道怎么办！”
&&&&更严重的是，有些个人或企业会恶意在线路下种植昂贵树木，要求电力企业进行高额赔偿。所谓“要致富，多种树，最好种在电杆处。”云南电网红河供电局通宝变投产运行不到两年，周围就有村民就种了5万余株桉树，要求每株补偿100元。而在西双版纳州，在清理危及电力设施安全的橡胶树时，砍一棵曾要价5000元。
&&&&损失大：一次停电“吸资”千万
&&&&去年6月的一场狂风，导致海南某地市供电局当天11条10千伏线路跳闸、5座35千伏变电站失压，辖区内3000多户村民停电，造成直接经济损失600多万元。而导致这场事故的“罪魁祸首”，就是某条线路边的几棵速生林木——因为村民喊高价，一直没能砍掉。
&&&&在广东，某地市局在最近一场暴雨中，不少桉树被狂风刮倒，卷在线路上，造成该局6条35千伏线路、16条10千伏线路连续跳闸、6座35千伏变电站失压、42台变压器停运、5万多用电户停电，直接损失达3000余万元。
&&&&记者了解到，相关电网运行人员曾调侃说：“你若桉好，便是晴天。”因为每当狂风暴雨时，线路受到最多的停电影响就是桉树被吹断后的倒压，这是电网不可承受之重。据透露，仅佛山供电局一个区局，2012年因桉树引发的10千伏线路跳闸有65起，共造成500余高压专变用电户、超6万低压公变用户电力供应中断，直接经济损失41万元，间接经济损失833万元。
&&&&这样的事例随处可举。据云南电网生产设备管理部统计，2010年以来，云南电网所辖110千伏及以上线路因外力破坏导致的跳闸共132条次，平均每年跳闸44条次。而导致线路跳闸的主要原因就是树线矛盾。云南电网公司副总经理郑之茂接受采访时表示，电网企业面临的电力通道清障难越来越突出，主要是线路通道内种植物屡禁不止、屡砍不绝，严重影响电网及人身安全，所有权人要么漫天要价、要么坚决不同意砍伐，致使障碍无法清除。
&&&&海南省由于气候原因，一些树木比如“纸浆林”、“马占树”，每年都要长3-4米，若不能及时修剪，就会频繁引发瞬时性故障。海南电网生产设备管理部一负责人说，单海口地区每年就有7万多株树木种植在电力线路保护区域内，影响着445条不同电压等级的供电线路安全运行。
&&&&不仅如此，每年的线路维护，对电网企业来说也是一笔庞大的开支。据海南电网提供的一组数据表明，2012年投入在线路维护的费用达1.25亿元，仅树障清理一项，去年就花了1600多万元，今年则计划投入2000万元。而一些县局，比如贵州电网兴仁供电局每年的线路维护费也要大约150万元，树木砍伐赔偿资金平均一年在4至6万元。
&&&&据云不完全统计，云南电网公司就线路走廊清理每年的赔偿资金大约为5000多万元。
&&&&行之方：靠行政执法，更靠情感沟通
&&&&干了30多年线路维护的贵州电网公司老员工张华斌表示，清障工作越干越难。因为随着行政权的逐步剥离，电网企业不得不以平等民事主体的角色处理与客户、第三方的关系。这种角色定位的改变源于《电力法》。《电力法》第六条“县级以上地方人民政府综合经济主管部门是本行政区内的电力管理部门”，从此，电力企业没了“婆婆”。
&&&&云南电网公司法律事务部主任董曦认为，没了“婆婆”后，电网企业线路清理面临的问题就是多头监管：电网企业不能执法，只能依靠地方政府的行政执行，“但政府对接的事太多，怎样才能把地方政府拉进来，一起干同一件事？”
&&&&郑之茂表示，当前云南的经验是，先解决《电力法》等法规比较原则、不易施行的问题，依靠地方性立法加强法律法规可行性和操作性。因此，要有一个执法的保障机制。2011年8月，牟定县先行试水，成立了以县长为组长，主管工业经济工作的副县长为副组长，县经信局、发改局、公安局、林业局、国土资源局及县供电公司等14个部门主要领导为成员的全国首个电力行政联合执法工作领导小组。该小组下设联合执法办公室，办公室设在县经信局，办公地点则在牟定供电有限公司。
&&&&随着“牟定模式”经验的不断积累，行政联合执法模式在云南其他州市也得到了应用。利用该模式，西双版纳政府一次解决了数百棵橡胶树的威胁，通过该模式，文山市广南县政府出资260多万，搬迁了对线路造成安全隐患的采石场。
&&&&又据海南电网生产设备管理部介绍，清障工作常受到阻拦甚至引发纠纷，所以每年只有乘着博鳌论坛保电期间，让政府部门牵头配合开展工作。去年，海南电网清除的35千伏及以上廊道树障约7万多株，和今年清理的8万多棵树，都是在政府配合下完成的。
&&&&当然，在一些基层县局，也存在“和老百姓谈法，不如谈感情”的做法。去年5月，超高压公司柳州局桂林工作站在对广西临桂县中庸乡宝塔村的输电线路附近几十棵树木进行清理时，被村民阻拦，工作站成员陈贤茂递给村民们的不是“电力安全用电宣传单”，而是香烟，并与村民们称兄道弟地攀亲。村民们最后甚至纷纷加入到清理队伍中。这又是另一种变通之法。
&&&&本报记者 李刚 通讯员 胡金铭
&&&&成功案例：生命周期管理&&&&&
&&&&广西电网崇左供电局有一个由40人组成平均年龄只有29岁的队伍，负责1800公里的110千伏线路的运维工作，连续6年未发生因山火、线树矛盾引起的跳闸事故。他们的制胜法宝之一，就是班组探索出的一条生命周期管理之路。
&&&&按生长周期定关注级别
&&&&崇左市被称为中国的糖都，甘蔗种植面积占全市耕地的91.90%。与此同时，林地用地面积占总土地面积的40.07%，12个大型国营林场，拥有亚洲最大的速生桉基地。崇左的线路通道治理很大程度上就是围绕两大植被进行。
&&&&“季节更替、植物生长、气候变化都是周而复始的，我们的工作也可以有规律。经过梳理推进，各项工作的内在联系逐渐清晰起来。”输电管理所副主任欧发斌2012年在班组规范化建设刚开始之初，班员们缺乏方向，班组规范化在摸索中尝试。
&&&&“我们把日常通道治理需要砍伐的树木按照生长速度进行分类，不同级别不同的巡视周期。比如第一级重点关注的是速生桉和竹子。速生桉一年可以长高10米；楠竹更可怕，雨水多时，从笋到十多米高的竿，两月长成。”孔繁业是梳理植被的主要参与者。在根据统计当地树木生长规律和地理特点基础上，他们编制出崇左网区主要树种自然生长规律周期参考表，根据隐患树木的线树距离和生长速度进行分析计算，推算出树木需要多久时间能够生长到对线路造成威胁的距离以内，每处还有多长时间的可控范围，从而确定该处树障的处理期限，班组每一名人员通过此表，都熟悉掌握网区各类隐患树种的生长速度和规律，推算出通道树障点危害的处理期限。
&&&&通过结合崇左网区的地理环境、植被情况、季节特性，建立了崇左供电网区输电线路通道林木（竹子）情况数据库，并绘制崇左网区主要树木、杂草隐患分布图，他们就能按轻重缓急安排处理整治计划。今年一到三月中旬小孔他们就根据计划砍伐31个点共2780棵树，竹子13丛，清理杂草200平方米。
&&&&数据库与图表并行协助管理
&&&&“最难的是刚开始的基础数据建立和后期对数据库的不断完善。”通过巡视普查，收集山火易发区段，按防火等级、电压等级进行细分，该局形成崇左网区输电线路山火隐患统计表，并绘制辖区线路动态防山火区域图，结合季节性等外部因素的影响，针对不同的区段，制定巡视计划周期表和特殊区段巡视周期表。并且，《维护责任区划分明细表》让每一位班员清楚自己管辖的范围内设备存在缺陷、外部隐患，真正做到“我的设备我做主”。
&&&&明确班组职责，确定班组建设目标后，该局输电专业梳理出输电运行和检修各3个核心业务，集合班组管理基础业务8大块内容，形成了Ｎ＋８的建设模式，总共建立了86个流程，设计了174个表单，形成了运行、检修２本管理手册外加一本护线管理手册，完善了生产ＭＩＳ系统的资料录入，提高了计划管控及计划自动生成率，使班组真正减负，规范了班组各项记录，落实了ＰＤＡ在工作中的应用，实现了表单信息化，通过使用PDA下载工作任务，在工作中按照表单方式逐项开展，做到作业过程有控制。
&&&&此外，负责电力设施保护宣传肖佳雯说，在春耕、收蔗时段通过手机信息平台及时发送短信提醒，利用车载高音喇叭进行巡回宣传讲解和劝导，多管齐下宣传，实现了生命周期管理方式的不断进化升级。
&&&&“今年树木种植有了新的方向，黄花梨、柚木、沉香等珍贵树种成为经济林种植趋势。”输电管理所清赔偿负责人何邦权介绍，2012年崇左市共种植珍贵树种267万株，珍贵树种面积已达10万亩。而在政府部门的扶持下，今后一段时间，广大农户还将进一步扩大种植规模。虽然此类林木生长并不迅速，但若等木以成林，在对形成隐患的树木进行清赔及砍伐，成本会非常的高，必须提前介入。　　　　　　　　　　　　　　（毛雨贤 曾远）
&&&&讨论：要不要建高塔
&&&&在云南西双版纳的原始森林，500千伏景墨线的铁塔一般高达百米，导线下方仍然一片郁郁葱葱。以这个例证来看，建设高塔是避免通道清障的方式之一。
&&&&然而，建设高塔并非能够不加思索地普遍采用，由于高塔设计会大幅度增加建设成本，必须综合各方情况进行科学分析和判断，决定是否采用高塔设计。
&&&&同时，在设计输电线路铁塔时，还要综合考虑地形、气候等多种因素，铁塔高度的设计需要审慎的选择。
&&&&尤其是在配网建设过程中，杆塔高度的设计更须谨慎，以确保输电线路的安全可靠运行。
&&&&全网现状：清障三难
&&&&在全网五省区，线路清障工作一直是个解不开的“疙瘩”。据南方电网公司生技部相关人士介绍，电力通道清障有三难。
&&&&一难，电力法律法规与《道路交通法》、《森林法》等法律规定存在一定矛盾之处，又缺乏执法协调机制。有法律法规，但没有细化的执行和惩罚条款，各地情况差别很大，执行起来缺乏操作性。
&&&&二难，政府一些部门对电力设施保护缺乏了解，对通道下林木的危害认识不足。根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》，对违章建筑、超高树木的责任方有处罚权限的是政府和电力主管部门，而非供电企业。
&&&&三难，面对个别村民的阻挠，甚至以命相拼，电力企业缺乏有效解决手段。
&&&&“清理树障是块硬骨头，没有政企合作，很难啃下来。”公司法律部法规处有关人士坦承，目前仅靠法律不能解决这些问题，克“三难”要多方合力。
&&&&专家表示，一味清理，仅是治标，引导观念转变才能治本。有了政府支持后，还要让“电力设施保护”理念深入人心。“晓之以理，动之以情，取得广大群众的理解，很多情况下还是可以解决的。”公司法律部主任助理贺金生表示，在危及电力通道安全的紧急情况下，公众要有个人利益服从社会公众利益的意识。
&&&&贺金生说，平时要建立以政府为主导的电力设施保护机制，但在障碍物确实危及电力运行安全的紧急情况下，供电企业还可向法院提起排除妨碍、消除危险的民事诉讼，并申请先予执行，法院一旦受理后会派出法警协同解决。
&&&&“村民要知法、政府要执法、企业要依法，这是解决清障工作难题的根本前提。”贺金生说，“仅靠政府主导只是治标之策，我们供电企业还应该善于拿起法律武器依法维权，学会用法律手段解决问题，提高依法办事的能力。”　　　　　　　本报记者杜远远
&&&&人物：“清障一哥”何达秋
&&&&何达秋是广西贵港供电局农网配电线路的“专家”，单位人称辖区“线树报警器”。“他对线路下的树木生长时间把握奇准，到点清障，这么多年，从未失手，是当之无愧的‘清障一哥’。”贵港局八塘供电所所长梁雁飞这样评价。
&&&&二宝在手
&&&&何达秋所在的城郊供电分局配电班管辖线路有1692公里，平均每人要负责近200公里线路。
&&&&“树不是说清就能清的。树木还小就搞掉，村民会再种，重复劳动，还浪费青赔资金。等它长到临界点再处理，村民比较能接受，而且只用赔偿一次。”城郊分局副分局长吴健勤介绍说。
&&&&何达秋记录电力设施保护区的树障有两大法宝，一个是配电线路图，一个是树木常识。他熟记线路图上每一基杆塔，以及杆塔所在的地理环境。每次去清障他都会在线路图上标记杆塔号以及时间、数量，定时刷新。此外，何达秋对各种树木的生长周期和环境特性都如数家珍。“线路下主要有桉树、苦楝树、松树和竹子。每种植物的脾气都不一样，”何达秋说，“像苦楝树的花粉，还有八塘特有的大方竹，碰到皮肤会很痒，处理的时候要特别小心。”
&&&&料事如神
&&&&2012年11月城区分局开展节前线路特巡。何达秋找到吴健勤说，10千伏岭水线23—24号杆这一段，有将近50棵速生桉长到4米高，得趁特巡清理掉。
&&&&“我当时想不可能啊，这几基杆的树障7个月前刚清理的，怎么能长那么快。”吴健勤半信半疑。但是到了现场，吴健勤就服了。情景果然如何达秋所说。“4月到11月之间，阳光雨水充足，速生桉长得很快。”何达秋解释说。
&&&&让何达秋的徒弟陈振华印象深刻的是另一回。去年11月，港南区桥圩镇南兴支线27#-30#杆线路跳闸。配电线路班巡视了几个钟头都未能找到故障点。是何达秋一拍脑袋说：“我知道了，27号杆下的速生桉8个多月没收拾了，问题多半在那里。”他赶忙带着陈振华过去，在事实面前，后者惊叹于他的料事如神。
&&&&除了懂树，何达秋表示清障的关键还是与老百姓的沟通。“大部分村民还没有意识到种树对线路的影响，我们只有耐心解释，并善用村里因树木引起的跳闸实例加以引导教育，才能让他们真的理解并支持我们的工作。”何达秋说。　　　　　（陈钦荣 韦露）
&&&&独家妙方：“翻身做主”防种树
&&&&位于云南文山州的220千伏文南Ⅰ、Ⅱ回线，300多米长的线路通道上，种的全是速生桉。据介绍，这条线路下涉及约10亩山地，归属某林场所有，平时由附近村民承包，大多是短期承包，喜欢种速生桉，这种树生长极快，大约5年就会影响到线路安全运行，清理时协调难度很大。“没有几万块根本搞不定，每年至少一万块。”负责这一片区、云南送变电公司员工普恩平这样说。
&&&&巡线员进行保护电力设施的宣传时，林场表示很无辜：地租出去了，我能管租户种什么？租户似乎也很委屈：我接手的时候，里面已经有小桉树了，这是算了钱的，难道让我把它砍了吗？况且，这种地方不栽桉树栽什么？
&&&&三方都在打“太极”。林场、以前的租户、现在的租户，都对保护电力设施有些了解，但谁也不愿“吃亏”，更不想惹“麻烦”。面对这一情况，连地方政府工作人员都头痛，更不用说电网员工。
&&&&2011年，普恩平一拍脑袋，出了个主意。“我们把这块地包下来。”把地包下来，44年，总花费不到两万元，平均下来每年只要几百元。
&&&&“也是灵机一动。”普恩平说，因为清理通道工作牵扯过多，大家早觉不胜其烦；租户也不乐意，租你一块地，虽然清理时可以“敲敲竹杠”，但巡线员和政府工作人员没事就来说事，也觉得麻烦。“那为什么不‘翻身做主’，一劳永逸？”
&&&&在地方政府的支持下，2011年，运检工作站和林场签订了协议，将10亩山地整体租下来，总共用了不到2万元，就获得了44年的使用权，普恩平开玩笑说：“当‘地主’的感觉，真好。”　　　　（牛国栋）
电力法规：
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赣州电网打好冬季树障清理“攻坚战”
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　　11月29日，国网赣州供电公司充分利用这两天的晴好天气，在500千伏雷公山变电站附近，对220千伏雷燕线、雷嘉线等7条线路近区200多棵树进行砍伐清理，全面开展供电线路清障活动，打造冬季电网“安全走廊”。&
　　据了解，秋冬交际期气温舒适，是清理树障的黄金时期，赣州公司对影响线路安全运行的树障危险点进行统计和分析，根据树障对输电线路安全运行影响的危险程度及线路走向，合理安排清理树障线路及进度，集中人力、物力有序推进砍伐清障。同时，主动作为，积极与辖区内公路、林业等部门沟通、协调，广泛宣传冬季清理树障的目的和意义，对公路旁影响线路安全运行的树木一并进行了清理，做到每条线路砍伐到位，确保此次树障清理工作不留死角，切实消除安全隐患。&
　　截至目前，赣州公司共完成19条110千伏以上输电线路树障隐患排查和巡视，砍伐、清理线路通道内树障9000余棵，为迎峰度冬期间的电网运行畅通电力“绿色通道”。（杜鹏&黄传毅）|||||||||||
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连云港供电公司清理树障保线路安全运行
新华网电力频道8月19日电 8月14日，连云港供电公司对辖区线路内树障进行清理，确保辖区内线路通道安全运行。据了解，时下正是“立秋”时节，树木的生长速度将逐渐放缓，该公司抓住这一时机，对线路下树障进行一次清理。为保证树障清理工作的顺利开展，该公司积极与地方政府沟通协商，争取得到政府的大力支持，确保清障活动的顺利开展。成立秋季清理线下树障特巡小组，依法进行线下树障治理，使清障工作有条不紊地扎实进行。加大宣传力度，悬挂保护电力设施警示牌和标识牌，张贴宣传告示，积极向群众进行电力设施保护及清除线路障碍的宣传，使群众明白线路障碍对人身和财产的危害。此次清障活动的开展，该公司将对所辖线路内树障进行一次彻底清理，全力确保输电线路安全，为输电线路安全运行打造一道安全屏障。（李建 杨百洋）
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