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中国各大城市为狗患烦恼 北京流浪狗咬伤30路人
北京小黄狗咬伤30名路人 哈尔滨“禁狗令”引争议本报对比国外管狗妙招 美日：小狗流浪主人要挨重罚13日晚，一只在本市街头连续咬伤30名路人的流浪“小黄狗”被警方捕获，受伤人员全部送到医院救治并接种了狂犬病疫苗。小狗发起狂来令人害怕，哈尔滨前不久出台的“禁狗令”（禁止饲养大型犬）自4月1日实施以来，也引起很大争议。作为人类最好的朋友，养狗可谓风靡全球，而在人口密度较大的城市，出现了“狗满为患”，也衍生出不少诸如伤人、扰民、影响卫生等问题，尤其让人头疼的是被“始乱终弃”的流浪狗问题。国内各大城市为狗患而烦恼，国外又是怎么处理的呢？伤人恶狗判死刑 主人临牢狱之灾美国波士顿市政府宠物收容所负责人蒙塔蒙德今晨告诉《法制晚报》记者，在美国也有发生狗伤人的事件，但并不多见。对于伤人的恶狗往往通过注射被给予死刑，而狗主人要面临坐牢和高额的罚款。蒙塔蒙德说，养狗登记注册必须统一填写狗的“个人信息”，并且办理免疫疫苗注射。他介绍说，为了鼓励广大养狗人给狗注射疫苗，政府部门会为养狗人减免狗注册登记的费用。美国很多社区担当起本社区狗管理的基础工作。如果发现没有佩戴狗牌的狗，社区的居民会将其送到宠物管理部门进行登记注册，而如果发现流浪狗，则会及时向流浪狗管理中心上报。美国不少地方都有流浪动物的临时收容所，大街上的流浪动物被带到临时收容所后，要进行体检、注射疫苗、节育手术等处理，最后再面对外界进行认养。领养人领养动物的程序十分严格，需要提供个人身份证明、房屋产权证明等材料，这是为了确保这些动物不会第二次成为流浪动物。在美国，市区的公园都是不准宠物入内的，而郊区的公园对狗收门票。一般而言，公园如果对人收费50美元，对狗就要收费30美元。除非在自家院子里，狗在其他地方都要系上皮带或链条。小案例犯人训练流浪狗“伙伴计划”一举三得美国有一个“监狱宠物伙伴计划”，这是美国华盛顿州一个让犯人改过自新的方式，于1981年由修女PaulineQuinn创办，参加计划的犯人需要训练流浪狗，让狗只懂得帮助残疾人士料理日常生活。这计划被认为是美国最成功的囚犯重生计划，囚犯从中学得一门手艺，并学懂关心和与人相处；残疾人士得到狗的照顾；流浪狗有了职业，不会被人道处死；可见这是一个三赢方案。日本养狗门槛高主人“花心”要被罚在日本涩谷，“八公狗”铜像可谓人尽皆知。在日本人心目中，狗就像“八公”那样，是忠诚的象征。近年来，日本养宠物特别是养狗的人越来越多。据不完全统计，到2003年，日本养狗的数量已经超过1113万7千只，平均近5个家庭就有一家养狗。日本每年要处理掉一百万只流浪狗。为确保狗有其主，日本的“狗籍”制度十分完善。在开始养狗的30天内，养狗人必须向当地政府主管部门申请登记，而详细的程度让人感慨。登记时，养狗人需要申报养狗人的姓名、住址、所养狗的数量、种类和用途，还有狗舍的大小及位置等情况，并要附上狗舍的说明图。日本实行动物的“终生饲养”，如果养狗人有不及时喂食喂水等虐待动物，或遗弃动物的行为，要处以最高30万日元（约合人民币2.4万元）罚款。严厉的法律规定，使日本的养狗人不得不在决定养狗之前就要做好充分的准备，而不敢仅仅是用“玩玩而已”的心态来对待。畜犬交换找“至爱” 流浪狗驱猴护田从1966年开始，东京地区就举行畜犬交换活动，让大家找到更适合自己需求的宠物，减少狗被丢弃的机会。此外，日本爱知县在2008年度财政预算中划拨出约350万日元用于训练驱猴犬。这一试点项目将把动物保护中心收养的一些流浪狗送往训练中心，让它们接受四五个月的训练，之后被送往山区，负责把侵扰庄稼的猴子赶回深山。千叶县柏市一家收养流浪猫狗的志愿者组织赞扬了上述举措，认为行政部门考虑到了流浪狗的“第二人生”，为它们提供了生存下去的方式。英国政府推“狗德”手册高罚金训出“狗绅士”英国的狗主人非常注意自己的狗的“狗德”，而这主要源于英国“高罚金政策”。甚至如果小狗的叫声太大，主人很可能会被罚款，罚金高达5000英镑（约合人民币5万元）。据统计，英国共有近680万只狗，小狗们的狂吠声常常扰得四邻不安。英国北爱尔兰某宠物训练公司凯斯·马修向《法制晚报》记者介绍，在英国养狗要进行注册登记，而主人在给狗登记户口时，都会得到一本有关养狗公德的手册，比如倘若狗的粪便没有被及时清理，执法部门将根据英国社区相关清洁环境法案对狗主人处罚不低于1000英镑的罚款。英国政府规定，无论狗的大小和品种，狗主人都有义务对狗进行服从性的训练，以保证狗不对公众造成伤害影响。因此有英国媒体开玩笑表示，训练英国小狗也要像绅士那样，不许大声喧哗。另外，英国法律规定狗只如果进行繁育，需要对数量和性别进行报告，如果对狗仔进行销售行为，则需要狗主人对狗仔进行6个月的抚养，并按照法律对其进行疫苗防疫等必要措施。俄罗斯狗狗上街戴嘴套 不文明养狗者终身禁养俄罗斯人叶金告诉《法制晚报》记者，在俄罗斯只有在行人不多的公园或空地上，才能看到狗与主人玩耍的场景。在莫斯科，大约三分之一的家庭养狗。尽管俄罗斯没有限制养狗的品种，但携带外出时，除了要求必须将狗嘴套住以外，狗必须时刻由主人牵着才行。另外，狗是绝对不允许进入幼儿园和学校等场所的。他介绍说，走在街上，会常常看到一些养狗人家门口树立着牌子，上面写着“院内有狗”的标志牌。而很多俄罗斯人带狗上街是要遵照规定给狗戴上嘴套的。不光是防止狗伤人，也是防止狗乱叫。叶金对记者介绍说，俄罗斯也有不文明养狗的行为，但是一旦发现，养狗人将终身不得养狗。叶金说，狗在俄罗斯人眼中是朋友，是家庭的一员，即使是街头的流浪狗，也能经常看到附近的居民会给它们喂食。因此一些流浪狗对人也非常热情，很会讨好路人而换取食物。有的流浪狗吃完东西后，还会舔舔喂食人的手，以表示感谢。外国人养狗往往怀着“养老送终”的想法，对狗一生都是不离不弃。正是由于这种观念，所以国外对狗的一些管理和政府的一些政策就往往更人性化。国外其他管狗妙招1.“狗身份证”马修介绍，英国从1992年起规定，狗主人要在狗的颈部佩戴其“身份认证标签”，包括其名字，主人个人信息，以及家庭住址。否则狗主人将被处以5000英镑的罚款。2.“狗脾气”要求上街的狗都挂上牌子，分为红、黄、绿三种。红色牌说明狗具有攻击性、大家见到就要远离；黄色牌代表狗基本不伤人；绿色牌代表狗可随便接近。3.“狗体检”为防止狗儿因病遭到遗弃，日本规定家养宠物狗要接受定期检疫。每年4月，养狗家庭便会接到狂犬病预防针通知明信片。4.“狗学历”美国宠物商店出售的狗必须通过一定训练。狗俱乐部遍布全国各地，绝大多数的狗都在这里学习与人相处和进行相关技能训练。5.“狗户口”蒙塔蒙德说，在美国尽管各州的法律不尽相同，但是养狗必须登记注册。如果没有及时登记注册，养狗人将面临监禁的处罚。6.“狗计划生育”为防止宠物过渡繁殖，美国许多法律鼓励对宠物进行绝育。蒙塔蒙德说，我们有很多优惠政策，比如实行价格折扣。7.“教狗说明书”为了指导狗主人教小狗“讲文明”，英国印制了养狗注意事项，其中有处理“棘手小狗”的小窍门。本版文/记者程磊
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Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved　　　　　　图为流浪狗跑进农贸市场觅食　　狗是一种极有灵性的动物，一直被誉为人类忠诚的朋友。近年来，三亚先后出现流浪狗咬人受害者“投诉无门”、随地“如厕”破坏城市市容市貌、狗肉未经检疫直接流入市场、未强制防疫或携带病毒源传播疾病等诸多乱象。2011年，三亚市政府出台《关于加强养犬管理的通告》旨在规范养犬管理的无序化现状却治标不治本，流浪狗仍然成为城市管理中的“隐痛”。令人忧心的是，过去三亚市的流浪狗都由“海南省动物保护协会”收容，然而不久前，该协会在三亚的驻点办公室退出了三亚。若在三亚发现的流浪狗该何去何从？《关于加强养犬管理的通告》未有效解决犬类无序化现状是有关部门难以监管还是法律法规缺失所致？对此，记者展开了调查。　　流浪狗“咬人”市民投诉无门　　近日，家住在临春河路某小区的市民王先生反映，一家人带着4岁的孙子在小区内“玩耍”，可是孙子却接二连三遭到小区内一只“藏獒”的威胁，若不是发现及时，后果不堪设想。于是，王先生便去找“藏獒”的主人李先生“理论”，建议李先生能够管理好“藏獒”。没有想到，李先生却理直气壮地说“藏獒是捡来的，要理论找狗真正的主人”。对此，王先生叫苦不迭却又无可奈何。　　街上的流浪动物，是否可以被随便收养？领养人是否应该负监护的责任？对此，海南三和元律师事务所侯律师告诉记者，有人要收养街头流浪动物，必须向相关部门办理手续方可领养或者收养，一旦收养或者领养程序成效，监管者还要承担相应的义务。针对以上情形，王先生可以向公安部门反映。　　然而，三亚市公安局一工作人员告诉记者，该部门负责管理治安事件，这就意味着公安局无法解决狗患的潜在隐患。王先生说，若不加强监管，流浪狗携带病毒，又未经过卫生防疫，发生安全事故，不仅对收养人，对社会都是一种潜在的威胁。　　狗患潜滋暗长凸显管理漏洞　　无独有偶，几个月前，一条流浪狗因误闯市某中学，为了防止流浪狗影响学校的教学秩序，几名保安竟然残忍地将流浪狗打死，然后烹煮而食。流浪狗误闯校园被打死，反映出流浪狗的生存困境。同时，在未确定流浪狗身上有无病毒，是否经过检疫，几名保安竟然直接将狗烹煮而食，更加凸显了市民对流浪狗问题的认识不足。　　据海南省动物保护协会的相关负责人介绍，流浪狗不仅存在扰民、破坏环境的问题。更可怕的是，海南每年都会出现被狗咬身亡、或者吃狗肉中毒丧命的案例。所以，如果不从源头上清除狗患，可能滋生其他社会问题。　　记者从2011年市政府出台的《养犬管理条例通告》中获悉，犬只出户时间为晚上20时到次日7时，犬只出户须挂犬牌、束犬链并由成年人牵引，看护人应该随身携带清洁工具，及时清除排泄粪便。禁止携带犬类进入商场、公园等公共场所。然而，大东海广场、海月广场随时可见未系犬链的狗。记者再走访三亚市多个小区，大多情况下，市民遛狗的时间均比较随意，不仅未给狗挂犬牌，看护人也未携带清理工具。　　在金鸡岭某小区内，记者询问一遛狗的市民王女士，王女士表示，每半年会带着狗去打疫苗，关于养犬管理办法的规定，闻所未闻。即便如此，似乎没有专门管理家犬或者流浪狗的部门，就算带着狗去打疫苗也纯属自愿。所以，《关于加强养犬管理的通告》几乎沦为“一纸空文”。　　监管职责不明法律法规缺失　　收养街边的流浪动物须向哪个部门办理相关手续？流浪狗管理又具体归属哪个部门监管？带着种种疑问，记者采访了相关部门。　　三亚市动物监督管理所一工作人员告诉记者，该所无执法权，只对流浪动物进行技术上的“防疫”。每天，都会有市民带着动物前来该所防疫，大多数都是家犬，不同的疫苗所收取的费用为每针30-50元不等，不过都纯属市民自愿。可是，该局从未对所免疫的狗进行登记，也不清楚市家犬以及流浪狗的总数量。不过，该工作人员表示，三亚没有相关的法律法规细则对犬类进行管理规范。例如，大陆的许多城市会对狗进行GPS定位，通过在狗的耳朵里植入耳机的形式管理流浪狗。目前，三亚的家犬或流浪狗都没有具体的管理措施。　　对此，市动物疾病预防控制中心一工作人员告诉记者，该中心只是从技术上对狗的病毒进行检疫。一般情况下，市民要养狗，必须从公安部门获取养狗许可证。记者从2011年养犬管理通告中获悉，市公安局以及市行政综合执法局两个部门负有监管犬类的职责。　　然而，市公安局一工作人员则表示，该局2011年欲成立城市养犬管理办公室，后来此事搁置了。目前，公安局只对出现狗患的治安事件进行管理。市行政综合执法局法规科一工作人员表示，该局只针对流浪动物污染环境进行清洁。　　那么，究竟哪个部门管理流浪狗？市动物监督管理所一工作人员说，根据往常的管理，流浪狗统一由海南省动物管理协会负责，所有的流浪狗都送往此处。　　动物协会撤离收容困难重重　　随后，记者来到位于临春河路的海南省动物保护协会驻三亚的办公室。然而，该办公室已人去楼空，变成了一宠物店。几经辗转，才找到海南省动物协会相关负责人。　　该负责人告诉记者，2009年，该协会在三亚设点办公，一直维持了将近4年。该协会会员都是动物保护爱好者，这群动物保护者们凭借着对动物的喜欢，四处免费收容三亚街上的流浪动物。为了收容这些流浪的动物，会员纷纷自掏腰包。不过，还是因种种原因，该办公点撤回海口。目前，该协会收容了1000多条流浪狗，所有经费均由会员自费。负责人说，三亚所谓的流浪狗大多是住在“城中村”的狗，白天在外面觅食，晚上回家。另外，该协会还吸纳了两名会员在三亚负责收容流浪狗工作。　　据其中一名在三亚收容流浪狗的王女士介绍，收容流浪狗的工作十分艰辛，每次她三更半夜到市区给流浪狗喂食物时，还经常被人“误解”。若在街上发现流浪狗，不能强行带走，她会给狗喂食物。然后跟踪狗的行踪，直到找到狗窝。找到狗的聚集点之后，她会定期到狗窝给狗喂食，跟狗成为朋友，之后才能顺利收容。　　狗是人类的朋友，只有感到饥饿，或者受到威胁时才想要攻击人类。每次王女士收容流浪狗，就会将狗带去打疫苗。如果发现流浪狗之后，她会进行相关登记，然后向海南省动物保护协会反馈，海南省动物协会将会派车专门从海口前往三亚将流浪狗接回海口收容。可是，海南省动物保护协会还能坚持多久？收容流浪狗的经费都是会员自掏腰包，不知道凭借着民间组织的满腔热诚能否真正拯救这些流浪狗，流浪狗无序化管理何时终结？
楼主发言：1次 发图：
　　成立管狗办
　　城管在哪里？打狗不力，城管负责人涉嫌渎职，必须受到法律追究。
　　非常好的贴，动之以情晓之以理，法律法规以据，调查研究唯实；　　关于三亚养狗管狗无序，本人跟帖发表过多言但没有认真系统调查分析，　　存在问题颇多,建议；　　1.流浪狗居多，为什么？三亚流浪汉也居多，为什么？　　2.流浪狗没有收养程序,靠民间力量太小,现状难以根治;　　3.本地家养犬只基本无人看管(不是指本地人,是指狗),　　大部分为半流浪状态,只养不管;　　4.外地人进入三亚携带犬只不可多只,三亚够小的面积,　　容纳外来人员负荷已超,再带入大量犬只,实在有违三亚的安宁,　　完全应该出台地方法规管控;　　5.流浪狗必须清理,急速离开城市;　　6.管理有据无实,仍属于管理缺失;　　7.大多数土狗是为了看家护院,没有必要的看管措施,必须马上清理整顿,　　防疫,清洁,上链,不许擅自出门上街;
　　到白鹭公园灭狗去!!!
　　近期频繁发生狗伤人事件，为了减少对人的伤害，建议带狗出门要给狗戴口罩。这点是最重要的，但也是管理通知上没有的。
　　@付鲲鹏
　　城管在哪里？打狗不力，城管负责人涉嫌渎职，必须受到法律追究。
　　楼主，你说的话有问题吧，我在三亚常住怎么从来没看到过一起流浪狗伤人事件
　　没根没据，不要乱发言！要和动物和平相处
　　@baiihc1 8楼
11:52:00　　楼主，你说的话有问题吧，我在三亚常住怎么从来没看到过一起流浪狗伤人事件　　-----------------------------　　那就等伤到人再说吗？兄弟？
　　找记者啊，要是有政府人抓流浪狗那记者买上出现了
　　叫广西人过来开狗肉店，保证无流浪狗，胜过叫城管　　
　　开狗肉店，冬天到了，吃狗肉大补啊。穷人和流浪汉都吃不饱，你们还有闲心讨论流浪狗收养问题，哎。　　
　　妈蛋，上个星期被老鼠咬了，政府管不管啦？快点来我家灭鼠啊。也伤了我了。　　
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万州天城山上，一条狗游走城市的边缘，3月16日开始的行动中，流浪狗是扑杀的重点对象
政府好心办了坏事？重庆万州打狗困局
　　●去年11月16日，北京市养犬管理工作联席会议办公室组织市公安局、农业局、卫生局、民政局、海淀区政府的有关领导，走进海淀区大有社区，与社区居民座谈养犬管理专项整治宣传工作。市养犬管理工作联席会议办公室负责人重申，此次养犬管理专项行动绝对不是“打狗”，目标重点是建立文明养犬的和谐社区。另外，全市社区居委会、村委会都将逐步建立文明养犬公约和自律组织。此前，风传北京开始“打狗”，一时间无证养狗者惶惶不可终日，网上出现众多“应急对待打狗队低价寄养”消息，躲打狗队成为热门话题。
　　●去年4月到7月，云南牟定县有3人先后被狗咬伤医治无效死亡，经临床诊断为狂犬病毒感染发病。牟定县为此掀起“打狗风暴”，按照政府部门要求，从7月25日到30日5天时间，全县5万只狗必须全部扑杀干净。先动员狗主自行扑杀，再由打狗队负责清理补漏。与此同时，专门抽调公、检、法及政府人员成立了打狗队，队长由县公安局长担任。只有公安局用于破案的警犬和一处守卫军火仓库的军犬能保住性命。据介绍，为了防止有狗外流，目前牟定县在县城通往周边的所有公路设立卡点，对过往车辆都要进行严格检查，一旦发现有狗，当场扑杀。
　　●今年1月15日至1月31日，广西玉林市对凡是未经过免疫的犬只、不按规定圈养的犬只和无主犬进行扑杀，按要求，在犬类禁养区及疫点5公里范围内，病犬、野犬、放养犬和违章养殖犬扑杀率要达95％以上。广西玉林市将视具体情况，每年在全市范围内自行组织2至4次犬类扑杀行动，从源头上控制狂犬病疫情。
　　●紧接云南牟定，在山东济宁，狂犬病疫情大幅上升也引发了政府的打狗行动。截至去年8月3日，先后有16人因狂犬病死亡，济宁市于是采取措施，在出现狂犬病病例的村庄，扑杀5公里范围内的狗；5公里至15公里范围内，畜牧部门为狗强制免疫。
　　去年以来，打狗风暴从云南牟定蔓延，开始席卷山东、福州、合肥、惠州、桂林、四川……社会舆论的谴责并没有遏止这场风暴，当漫长的狗年日历翻过去的时候，屠狗风暴在今年3月抵达重庆万州。出现狂犬病疫情扑杀一定范围的所有狗只，这种习惯性的做法在万州区政府看来并没什么不妥，完全是“为了广大人民群众的生命安全”，直到3月6日，近千养狗市民聚集到广场。
　　3月9日清晨，重庆万州区集中社区书记办公室门口。远处的雾气还没有散去，杨德林不停地来回踱步，四处打量着周围的墙壁，等待着妻子的消息。看到格子窗映出自己茫然的眼神，他双眉紧锁，显得有些憔悴不安。
　　“他要我把小狗送人，大狗交给他们，我晓得交给他们处理就是杀掉，我怎么可能答应。”谭忠琼从集中社区书记王克忠的办公室走出时，平静地告诉丈夫杨德林，要马上转移狗儿，就到隔壁梁平县深山里去。
　　“狗妈妈”的恐惧
　　谭忠琼爱狗如命，收留了45只流浪狗，在狗与家庭之间，她选择了狗。
　　当天晚上，在重庆小动物保护协会和一些年轻人的帮助下，她连夜将已经收留的45只流浪狗运到了梁平县。如今，在梁平铁峰山上，她独自守护着80多只狗只，救援着狗儿，也等待着被救援。而这一切的纠葛源于重庆万州政府3月1日的一纸打狗令。
　　从去年9月以来，重庆万州区高峰镇、双河口街道相继发生3例因狂犬病致死的案例。而今年2月17日的一桩病例直接引爆了万州政府的全城打狗令。3月1日，万州政府划定整个主城区为狂犬病疫点疫区，令市民在15日前自行处理狗只，而16日开始，则要全城区进屋打狗。
　　从1993年开始，谭忠琼就开始陆续收养流浪狗，自1995年从万州彩色印刷厂下岗之后，她几乎将全部的精力都投入到了收养流浪狗的事情上，如今她是万州城区有名的“狗妈妈”——大伙都这样称呼她。如有爱狗市民喜欢她收养的狗，她会大方地送出，并定期回访，这么多年下来，家里还有45只流浪狗，被她安置在集中社区早已废弃的集中小学旧址里面。45只流浪狗一个月的食物，全靠着谭忠琼在邮电宾馆从事清洁工作的500多块工资。
　　除了平时打些零工活，谭忠琼一家三口几乎没有任何固定的生活来源，全靠公公从每月的退休金中给他们提供救济，刚刚师范大学毕业的女儿学杂费也是靠亲戚东拼西凑。杨德林表示，自己妻子既不会打麻将又不会跳舞，理解她爱狗如命的性格，但他一直反对过度收养，双方矛盾升级，最终导致了他们在去年9月离婚。“我们平时感情挺好的，但为这事，我们吵过很多回，问她到底选择家庭还是选择狗时，她最后选择的是狗，没有要家里一点财产。”杨德林表示，离婚之后，谭忠琼就搬到了集中小学旧址，与狗只共同生活了两个月，他不忍心，最终又把谭忠琼拉回了家。
　　在得知万州城区的打狗消息后，谭忠琼就在当天下班后赶回集中小学，将外面溜达的狗只都赶回了屋子，反锁了起来。“在刚得知打狗令时，连续几天，她饭都吃不下，天天都往学校跑，你可以想象她当时那种焦急的样子。”杨德林表示，打狗令下来之后，也有市民陆续来看望谭忠琼收留的流浪狗，并会给予一些帮助，或钱或粮，“他们晓得你在收养流浪狗，也陆陆续续把大街上没人管的流浪狗都送来，现在总数有80多条”。
　　杨德林表示，妻子这么爱狗，万一政府真的按照通告执行，她完全可能出现个三长两短，现在，他成了这个城市最担惊受怕的人，随时都是呆在妻子身边，每晚都陪同她到高笋堂广场——那是万州市民平常打听消息的地方。
　　和谭忠琼一样，为狗事着急的市民不少。何平是万州顺发犬舍的老板，他的驻地有纯种德国牧羊犬42只，专门从德国引进参加CSV德国牧羊犬重庆会展赛的那只帕寇(packo)就花掉了他70万元。打狗令下来后，牧羊犬的训练全部终止，而已经报名的会展赛被迫请假缺席。
　　城区一些狗只被主人处理或者送出，一些宠物商店关门，宠物医院不再敢给狗只注射疫苗……万州城区关于狗只的一系列链条在悄然改变。
　　3月4日下午，几名年轻人在万州广场拉起了横幅，为谭忠琼募捐。当天负责收钱的潘媛媛(化名)表示，“我们几个年轻人，在网上自发联系起来，准备给狗妈妈捐点款。”才摆放了半个多小时，就有300多人捐钱，不过很快，横幅就被不明身份人士收走，而他们也被撵走。
　　没有转移狗只的家庭和谭忠琼一样，都在观望。他们守在屋里发短信，掰着手指数日子，等待。在万州上空萦绕的建筑轰鸣声、汽车呼啸声、市场叫卖声中，稍显空旷的广场上隐隐地在积聚着一种沉默，养犬市民们都在等待着政府通告上的截止日期，3月15日。
3月5日晚，万州的高笋堂广场会聚了近千名万州养狗市民，各种各样的口号回荡在区政府门口
沉默后爆发
　　近千名养狗市民聚集到广场上抗议，打狗公告引起的反弹大大超出区政府的预料
　　和城区的近乎凝滞的气氛不同的是，政府指令在周边个别社区得到了强力执行。双溪社区是个距离城区中心10公里左右的移民社区，移民队队长骆大姐表示，居民很配合政府行动，通告一下，就已经开始自行处理狗只。该社区居委会主任杨真明表示，政府指令一到，双溪很快就成立了以民兵连长刘启川为首的7人打狗队。“我们是连续作战，截至昨天已经消灭了130多条！”杨真明后来一听说是记者就更加激动，“原则上我们是14日杀完，准备再搞他个几天。”
　　“你们不采取打疫苗的方式吗？”
　　“只杀，不打疫苗。”
　　“没有遇到任何阻力？”
　　“大体上来说，还是顺利的。”
　　“遇到不愿打自家狗的居民怎么办呢？”
　　“说服不了，就出动派出所！”
　　来自城区周边打狗的坏消息不断地传到城区，城区的市民最终没有等到15日，他们开始焦躁不安。
　　3月5日晚，高笋堂广场会聚了近千名万州养狗市民。而第二天晚上，高笋堂广场的人数更是大幅增加，连旁边的街道都站满了人。“人在狗在！”“谁要进我的门，先要我的命。”各种各样的口号回荡在区政府门口，同时有市民在不断地给电视台拨打电话。
　　也就是在这个晚上，万州区政府才意识到3月1日发布的那一纸打狗公告引起的反弹大大超出了他们的预料。政府紧急派出工作人员劝离市民，当晚11点多，直到政府到广场的工作人员口头表示“不再进屋打狗”后，人群才逐渐散去。
　　经过了这样两个夜晚的抗议，城区市民虽得到了政府的口头允诺，但谭忠琼的处境并没有得到丝毫改变，相反，集中社区明确表态坚决要打流浪狗，而首先就要拿谭忠琼收留的流浪狗开刀。
　　周家坝街道办向主任提及此事就怒不可遏，“很多人都这样！你饭都吃不起，拿着低保还整天猫儿狗儿的！”表示要按通告规定严格执行。
　　谭忠琼从社区书记办公室走出的当天下午，就着手转移狗只，一直到次日凌晨1点，才算完成了转移工作。半个月过去了，谭忠琼一直和80多只流浪狗呆在万州附近的平梁县高峰山上，而食物全靠丈夫和一些年轻人送上山。
　　市民隆重迎接重庆小动物协会的成员们，然而他们的建议根本没引起有关部门重视
　　万州打狗令一出，重庆小动物协会的网站就收到了网友的举报信，陈明才会长也接到了万州市民的来电，“好多的市民，都要我们下去”。3月5日晚，重庆小动物协会一行5人抵达万州。“好多人来接我们，那场面，搞得那个隆重，陈会长一到广场，就被团团围住，名片一抢而空。”协会工作组成员陈蜀回忆道，初抵万州的两天，每部手机接来电就过300，市民对他们抱有非常高的期望，以为他们是“上面”来的，可以“摆平”问题。
　　小动物协会抵达的第二天下午，在120医院蒲院长的引介下，万州政府安排六个部门负责人在卫生局办公室与小动物协会成员见面。
　　“去年就发生了疫情，当时为何没能及时处置？”
　　“今年再次发生疫情后，为什么堵住了正常的注射疫苗渠道？”
　　“有市民愿与狗狗共存亡，为什么政府制定政策前不听听老百姓的看法？”
　　协会这一连串的问题并没有得到清晰的回应，“纯粹是走过场，我们的建议根本就没有引起他们的重视。”参加这次对话的协会工作人员陈蜀表示，就连不采用棍棒而采取电击的建议也未被采纳。
　　得知万州区政府没有丝毫妥协，当晚群众才在高笋堂广场口号抗议。而在随后的两天，万州政府也陆续收到了中国小动物保护协会、亚洲动物基金会等很多NGO组织的抗议信和来电，并最终正式修订了原有政策，承诺不再进屋打狗，而只捕杀流浪狗。但这一承诺并未形成正式文件，而是通过3月9日《三峡都市报》一条未交代信息源和署名的文章《狂犬病防控知识问答》中透露。
　　重庆小动物协会成员初抵万州时，一些万州年轻人激情高昂，纷纷要加入协会。“由于想入会的人太多，我们当时就考虑帮助他们自己建一个小动物协会万州工作组。”陈明才表示。
　　但事情随后发生了很大的变化。一开始非常活跃呼吁保护狗只的10多位年轻人陆续受到了单位领导的关切和家人的阻止，他们不再敢去广场，就连给谭忠琼送粮送钱时，也是偷偷摸摸的。
　　甚至，他们对重庆小动物协会也是欲信犹疑，有人还专门打电话到重庆去打听陈明才的背景。筹建万州工作组的计划也遭到搁浅。
　　“这几天一下来，我的感觉，像是在做梦一样。简直不敢相信，老百姓那个变化，简直是冰火两重天。”陈蜀表示，离开了群众基础，协会几乎就没有丝毫力量。随后的两天，在转移完谭忠琼的流浪狗后，协会成员都陆续返回了重庆。
2006年，农历狗年，打狗风暴在全国蔓延
政府好心办了坏事？
　　这一纸政令完全是“为了广大人民群众的生命安全”，做法完全根据上面文件。
　　在3月6日那场广场抗议之前，万州政府一直觉得自己的这一纸行政命令，完全是“为了广大人民群众的生命安全”，和诸多兄弟城市的做法一样，完全合法合理。
　　即使为了群众的安全，有必要这么大规模地屠狗吗？对此，万州宣传部科长刘勇表示，在这件事情上，政府是以人的生命为最高利益，要清除传染的任何一丝可能性。
“不过，我们确实没有想到会引起如此激烈的反弹。”公共卫生专家出身，如今是万州区政府疾控办负责人、卫生局副局长的谢纯孝拿出《重庆市人民政府令第107号》文件表示，“我们的做法完全是根据上面的文件来的”。在这份2000年审议通过、2001年起施行的《重庆市预防控制狂犬病办法》严格规定：发生狂犬病例周围三公里均为疫点，疫点周围10至20公里范围均为疫区，疫点疫区禁养未经批准的犬只，否则将由当地公安机关或政府组织捕杀，并对犬主处理千元以下罚款。
　　他表示，其实区政府也有区政府的难处，为了和重庆市出台的政府令文件口径一致，通告是得那样写，但具体执行的时候，区政府还是尽量会考虑到老百姓的感受的。
　　事实上，中央政府也在逐渐摸索正确而有效的解决之道。3月10日，农业部副部长尹成杰表示，农业部已正式启动重大动物疫病防控行动，疫病防控由疫情发生后的被动应急处置向完善预案、主动防控转变；由阶段性工作安排向规范化、法制化、制度化转变。
　　为何地方政府执行方式与中央指示有如此大的差异？中国小动物保护协会会长芦荻表示，没疫情的时候，地方政府是多部门管理，一旦出现疫情，就变得没部门管理，加之动物保护相关法律缺位，地方政府就会习惯性地采取简单的大面积捕杀策略。
　　随着养宠物的潮流在中国近年的兴起，狗只数量几呈爆炸性增长。据媒体报道，目前全国家庭饲养的动物数量已经超过了1亿。据中国疾病控制预防中心透露，仅有3％的狗只注射了狂犬病疫苗。
　　在此背景之下，卫生部早就注意到狂犬病在全国范围的抬头趋势。今年2月公布的传染病疫情显示，狂犬病发病数从1996年的159例飙升到2006年的3279例，2005年度到2006年度绝对数就增加了742例，同期增幅高达28.48％。卫生部三令五申“狂犬病疫情形势十分严峻”，不过，各地方政府对防治狂犬病防预有足够的自主空间。
　　除非大规模爆发狂犬病外，一般而言，世界很多国家通常的防预措施是，对犬只大规模疫苗接种。据世界卫生组织有关材料显示，全球范围至少有18个发展中国家，曾因狂犬病而在2004年采取过大规模捕杀流浪狗行动，不过依然未能阻止流行狂犬病的爆发。世界卫生组织曾就此颁发文件指出：狗只补充得很快，定期开展打狗，无助于流浪狗的减少和预防狂犬病，对狗只进行大规模疫苗接种才是阻止和缓解狂犬病的唯一有效措施。
　　国际科学管理狗标准世界动物保护协会也就此表示，大规模毁灭的方式，虽然短暂地减少了狗只数量，但低密度的当地环境将吸引周边地区的狗只迅速补充到当地，再次增加了疾病传播的风险，而与此同时，几乎对真正解决问题没有帮助。
　　大规模捕杀这样的习惯性动作其实并不陌生，新中国成立初期，在“破四旧、除四害”的口号下，全民就曾浩浩荡荡入深山抓鸟消灭麻雀，而上世纪80年代掀起过全国范围的打狗运动，2006年以来各地兴起的打狗政策只是运动式解决公共卫生危机一个小小注脚。然而，有些东西发生了改变，这些改变使不加区分的运动式动员政策不再灵光。
　　“狗患”无从回避
　　城市公共管理面临新问题，无论宠物主人，还是主管部门都还没完全适应。
　　邓女士是集中小学附近的一位居民，她表示谭忠琼的狗只此前非常吵人，一叫几十条狗一起叫，她们全家都有苦难言，为此，集中小学附近居民去年多次和谭忠琼吵架。谭忠琼对吵架一事也并未否认。
　　记者采访了解到，万州一些不养狗人士都表示万州狗只太多，而且有些遛狗人不讲卫生，导致大街上时有狗只粪便，他们对此深恶痛绝。而万州政府也表示城市的狗患问题日益突出。针对所谓的“狗患”问题，重庆小动物保护协会前不久做了超过400人的问卷调查，结果显示，81％的标本认为城市狗患问题是人为造成，而希望政府立法反对抛弃，虐待动物的比重占到了78.7％。
　　亚洲动物保护基金会杨敏表示，在上世纪90年代兴起的养犬热之后，狗只已经成为很多中国家庭的重要一员。它们是没有兄弟姐妹的孩子们的伙伴、是独居老人和丁克夫妇的“孩子”，它们给无数家庭带来了欢乐和慰藉。随着各社区犬只的增多，犬只伤人、扰民、环境污染以及养犬人和非养犬人之间的矛盾冲突等问题也逐渐成为了城市公共管理面临的新问题。无论对于缺乏经验的宠物主人、普通公众，还是政府主管部门来说，都还没有完全适应。
　　更重要的问题在于，目前全国并无一个统一的养犬管理政策和条例，即便是在全国的大中城市中，制订犬只管理条例的也只占极少数。出现了相关问题，很难找到法规依据裁决。
　　致力于北京市养犬立法修订的公盟研究员许志永表示，狗的问题已经是一个现代社会人际关系问题，宠物市场背后的利益链条，也使得这是一个不同利益群体的关系问题，政府必须充分认识到社会中各个利益群体的存在，而致力于平衡各种利益关系。他建议政府应当深入调查，吸取发达国家的城市养犬管理经验，从而将问题的解决纳入法律轨道，而避免演变成一场社会运动。他同时建议政府，完全可以将问题分担给诸如动物保护协会等民间组织去解决。
　　动物保护立法的呼声
　　让张吕萍女士有信心的是，越来越多的人开始关注动物生存状况。
　　3月16日开始，万州打狗的一些图片也迅速在多个动物保护网站流传。网民们几乎都强烈反对这种行为，呼吁禁止以残暴的方式对待动物。
　　事实上，国际上很多国家都对动物保护立了法。英国早在1822年就通过了动物保护的“马丁法案”，欧洲大部分国家在18世纪中期也针对动物保护立了法，到了20世纪初期，很多亚洲国家也开始动物保护立法，如今，台湾和香港地区也有类似的法律法规，不过大陆在动物保护立法领域仍有很大的空白。
　　从2003年开始，每年两会上都有人大代表政协委员提交动物保护立法的议案提案。人大代表周屏去年关于动物福利立法的议案投进了堆积如山的议案堆里，像是投进了一个深深的枯井之中，今年她提交的是《宠物犬法》议案，她表示短期内要想将动物福利立法提上议程，可能性很小。
　　相对于周屏的悲观，北京“人与动物环保科普中心”创办人张吕萍女士则显得更有信心一些。从2000年开始，她和她创办的北京人与动物环保科普中心就致力于呼吁动物福利立法。3月18日，她在接受记者采访当天，中心就接收到了2万多支持签名者的来信来电，迄今他们已收到了30多万人的签名支持。她表示，随着观念的通融，不管是居民还是官员，越来越多的目光开始投射到动物的生存状况上，而这届政府的务实和开明使她这样的NGO人士有信心，相信此事能够尽快进入立法议程。
　　“一些网友表示这并不是当下最紧迫的问题，他们更关注当前的弱势群体生存状况。”
　　“一直都存在这样的看法，动物保护和解决其他社会问题，实际上是并行不悖的。”
　　经过几天的抗议和不安的等待后，高笋堂广场又一次苏醒了过来。临到傍晚10分，近千的男女老少，又开始习惯地聚集到那里，各自占据着几块区域，拿出土乐器，安装好各种设备，老年人吹奏传统的革命歌曲，年轻人打开现代的流行音乐，在那一片节奏明快、交织着欢笑的合奏曲中，有的人将上衣系在腰间，有的人拿出红头巾，开始踮起脚尖，扭动着身躯，非常自然地跳起舞来。
　　这片城区恢复了日常生活的平静，唯一发生改变的是，再没有人将他们心爱的狗儿牵出来溜达。
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