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“两地”破局的顺德实践
&&&&顺德首个农民公寓“金沙人家”良好的环境引众多农民“追捧”。李细华&摄
&&&&“公寓离家近，而且地理位置非常好，离镇中心不超过3公里，马路对面就有镇里在这办的中小学，生活很便利。”顺德均安沙浦村民罗佩珊对村里在建的农民公寓很看好。&&&&农村宅基地、征地留用地牵涉广大村民的切身利益，一直备受社会各界尤其是广大村民的广泛关注和高度重视。去年，顺德农村综合改革启动后，解决宅基地、征地留用地这“两地”问题成为全区统筹城乡发展推进农村综合改革工作的重头戏。&&&&如今，《关于完善农村宅基地政策解决村民住房问题的意见》、《关于进一步规范顺德区征地留用地实施办法的意见》两份政策文件已经下发。这场农改重头戏，终于破冰启航。顺德将通过改革切实解决征地留用地历史遗留问题和农村居民的居住问题，保障农民的合法权益，维护农村稳定。&&&&告别单家独户“乐”上楼&&&&随着顺德的发展，土地资源日益短缺，传统的单家独户式村民住宅分配方式已经难以为继。目前，顺德正尝试以建设农民公寓的方式来解决村居民的居住问题。均安、乐从、杏坛被确定为顺德宅基地换房的试点镇。去年12月，作为顺德宅基地换房试点项目的均安鹤峰豸浦新区农民公寓“翰苑”、乐从沙滘农民公寓“北岸美庐”相继率先举行奠基典礼。今年，均安沙浦“逸豪星座”农民公寓也开始动工建设。&&&&农民公寓的建设得到了绝大多数村民的拥护。均安沙浦“逸豪星座”采取固化宅基地置换公寓式住房的形式，引导村民“上楼”，引来了众多村民的“追捧”。村民罗佩珊说，虽有固化宅基地名额，但短时期内仍等不来宅基地分配，不如及早换购洋房。&&&&沙铺村党委书记吴邓家说，附近的楼盘价格每平米都在4千元以上，农民公寓只需要2600元，价格吸引力方面可见一斑。随着农民公寓建设的推进，舍弃“单家独户”观念“上楼”的村民将会越来越多。&&&&为进一步推进宅基地问题的解决，刚刚出台不久的《关于完善农村宅基地政策解决村民住房问题的意见》也明确提出，在遵循尊重历史，保持政策延续性，维持现行固化政策基本原则不变的前提下，顺德将发挥规划的引领作用，对城乡规划确定的不同功能区域，实行差别化的宅基地分配制度，同时提高村民住宅用地的交易成本，抑制村民住宅用地交易冲动；坚持改革创新，给予优惠政策，鼓励引导建设公寓式村民住宅小区，推行农村固化宅基地指标换购公寓式村民住宅，吸引农民进公寓居住。&&&&随着顺德农民公寓建设的不断推进，该区农村分散建设、土地低效利用的问题将得到根本解决，对顺德进一步推进节约集约用地，统筹城乡发展，切实提高全区城市化水平将起到重要作用。&&&&助力农民分享增值收益&&&&在征地留用地上，《关于进一步规范顺德区征地留用地实施办法的意见》一经出台便得到社会各界的好评。&&&&新政首先就提出，将实事求是，尊重历史，维护每一阶段征地留用地政策的权威性，严格按照征地发生时关于征地留用地的政策规定落实征地留用地，涉及的农用地转用税费按同期征地留用地政策的相关规定处理。根据新政，只要符合“留用地面积少于3亩（含3亩）的”；“被征地农村集体经济组织选择折算货币或物业补偿而放弃实地留用地的”；“被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡总体规划可供选址安排作为留用地”的这三条中其中一条，顺德原则上不安排实地留用地，采取折算货币或物业等方式补偿征地留用地指标。&&&&“但对于留用地面积少于3亩（含3亩）的，允许村（社区）集体经济组织将征地留用地实行累积安排使用或与邻近现有建设用地整片开发使用。”顺德区国土城建和水利局有关负责人说。&&&&据了解，如选择征地留用地指标折算货币方式补偿，补偿标准按相关规定执行；如选择征地留用地指标折算物业方式补偿，顺德将按照留用地折算货币补偿的总额，置换政府提供的、按市场评估价确定的，同等价值的商业或工业用途的物业。“到底如何补偿由征地单位和被征地单位按这些标准协商实施。”该负责人说。&&&&通过新政的实施，顺德将进一步促使农民能分享到城市化进程中农地非农化的增值收益，并解决被征地农民的生计保障与发展问题。&&&&刘嘉麟
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