出租房消防安全管理存问题 有5大致灾因素
| 文章来源： 中国消防在线 | 作者： 编辑4
以温州瑞安市为例，据统计，瑞安市目前共有出租户70000余户，居住人数30余万人，其中存在消防安全隐患的有58973户，这58973户的消防安全隐患，随时会有诱发火灾的可能。分析5万多户的安全隐患，结合出租房火灾的特点，认为主要有以下几个致灾因素：
（一）管理上的真空，使出租房消防安全管理出现“失控漏管”。在出租房消防安全整治工作以前，仅有派出所介入暂口登记、治安管理，而其它的职能部门则互相推诿甚至不闻不问。虽然，国家六部委在2004年11月联合下发了公通字［2004］83号《关于进一步加强和改进出租房管理工作有关问题的通知》，明确各有关职能部门的职责，但是，只有公安机关在履行职责。综合治理、民政、房地产管理、工商、税务等部门并无介入。
（二）利益上的驱使，使大量的违法违章建筑用于出租。随着城市化建设的不断推进，土地资源趋于紧张，部分城郊结合部和城中村的村民擅自占用闲置地，在没有得到规划、国土等部门审批的情况下，建起房层出租，不考虑周边消防安全环境和室内消防设施配置。有些乡镇、村的违法违章建筑触目惊心，随意搭建简易棚、临时性建筑的歪风一直得不到有效治理，导致简易出租棚、违法违章出租房大量存在。但不管是合法的还是不合法的都没有部门对出租房实行管理，从建起到租给外来务工者，都由房东自己做主。有些房东就钻空子，随意改变出租房的使用功能，有些租给别人做仓库，有些当做加工场所，有些房东甚至不问承租者的用途，就随便出租。
（三）消防安全意识淡薄，租住人员密集，安全隐患大。如莘塍镇莘中路121号“5.20”火灾，该出租房一至四层用于出租，五层自用，在不到120平方米的8个房间内，租住了37人，其中有一个不到10平方米的阁楼内住了8人，而且在每间房内都使用液化气，还有5间房加工鞋帮，1间开杂货店，典型的吃、住、用为一体的出租房。这一现象说明外来务工人员为了省钱，不会在乎生活环境，也进一步体现了外来务工者经济收入普遍低、生活水平差的现象。根据对经历过火灾现场务工人员的走访了解，发现外来务工者基本都缺乏消防安全知识，消防安全意识观念淡薄，缺乏安全用火用电常识，处置突发事故的应变能力。有的连火警电话是多少都不知道，更别说一些基本的防火、灭火常识。发生火灾后不懂自防自救，一旦发生火灾，就会因缺乏逃生自救的能力而成为受害者。
（四）出租房源的消防安全系数不高。在我市的7万多户出租房中，60％以上是建于六、七十年代的砖木结构建筑，而且建筑密集成连片状，内部电器线路老旧，而且有些是一间房子多人多户承租，随意用三合板、木板等易燃、可燃材料分隔，疏散通道采用木质楼梯，窗户用铁栅栏或防盗设施封堵，一旦失火，造成火烧连营，人员无法逃生。如5月7日莘塍镇董田董六村的出租房火灾，虽然烧毁面积只有20余平方，但造成2人死亡。起火的出租房高度仅5米，楼上窗户用铁栅栏封堵，失火后火势蔓延木质楼梯，导致被困人员无法逃生。
（五）用火不慎、电器线路引发出租房火灾有很大的比例。在一间出租房内几户甚至十几户承租者，少则几人多则几十人，共同生活在一起，每人每天都需要用火、用电，有的出租房没有独立的厨房，有的一个厨房内几户、十几户共同使用，厨房内放有多个液化气灶，而且无任何消防设施，有的住户甚至还在卧室里煮饭，无异于在自己枕边安放一个“炸弹”。有些外来务工者为图便宜和省事，买回煤球炉、电炉等生活设施使用，还有的在住房内点蚊香、随意吸烟、乱扔烟头等。以上的这些因素，无论在那些方面稍有不慎都会致灾。在今年的出租房火灾中，已有多次因生活用火不慎或电器线路断路引发火灾的事故。下一篇：没有了
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来源：： 浙江消防总队温州支队 作者：南海龙
近年来，浙江瑞安市出租房火灾日益突出的严峻形势，引起了市委、市府的高度关注。2008年以来，全市出租房火灾已造成11人死亡，9人受伤，直接经济财产损失206万元，占全市火灾死亡、伤人、损失分别为89％、100％、33％。出租房火灾的严峻形势已对全市创建“平安瑞安”、构建“和谐社会”造成重大的冲击。如何预防火灾，做好出租房消防安全整治工作，如何与经济建设协调发展，如何与创建“平安瑞安”有效的结合，成了各级领导的一项艰巨性、复杂性的日常工作。下面，笔者就出租房火灾多发的原因及预防的对策，浅谈一下自己的看法。
&&&&一、出租房消防存在的问题
&&&&据统计，全市目前共有出租户70000余户，居住人数30余万人，其中存在消防安全隐患的有58973户，这58973户的消防安全隐患，随时会有诱发火灾的可能。分析5万多户的安全隐患，结合出租房火灾的特点，认为主要有以下几个致灾因素：
&&&&（一）管理上的真空，使出租房消防安全管理出现“失控漏管”。在出租房消防安全整治工作以前，仅有派出所介入暂口登记、治安管理，而其它的职能部门则互相推诿甚至不闻不问。虽然，国家六部委在2004年11月联合下发了公通字［2004］83号《关于进一步加强和改进出租房管理工作有关问题的通知》，明确各有关职能部门的职责，但是，只有公安机关在履行职责。综合治理、民政、房地产管理、工商、税务等部门并无介入。
&&&&（二）利益上的驱使，使大量的违法违章建筑用于出租。随着城市化建设的不断推进，土地资源趋于紧张，部分城郊结合部和城中村的村民擅自占用闲置地，在没有得到规划、国土等部门审批的情况下，建起房层出租，不考虑周边消防安全和室内消防设施配置。有些乡镇、村的违法违章建筑触目惊心，随意搭建简易棚、临时性建筑的歪风一直得不到有效治理，导致简易出租棚、违法违章出租房大量存在。但不管是合法的还是不合法的都没有部门对出租房实行管理，从建起到租给外来务工者，都由房东自己做主。有些房东就钻空子，随意改变出租房的使用功能，有些租给别人做仓库，有些当做加工场所，有些房东甚至不问承租者的用途，就随便出租。
&&&&（三）消防安全意识淡薄，租住人员密集，安全隐患大。如莘塍镇莘中路121号&#”火灾，该出租房一至四层用于出租，五层自用，在不到120平方米的8个房间内，租住了37人，其中有一个不到10平方米的阁楼内住了8人，而且在每间房内都使用液化气，还有5间房加工鞋帮，1间开杂货店，典型的吃、住、用为一体的出租房。这一现象说明外来务工人员为了省钱，不会在乎生活环境，也进一步体现了外来务工者经济收入普遍低、生活水平差的现象。根据对经历过火灾现场务工人员的走访了解，发现外来务工者基本都缺乏消防安全知识，消防安全意识观念淡薄，缺乏安全用火用电常识，处置突发事故的应变能力。有的连火警电话是多少都不知道，更别说一些基本的防火、灭火常识。发生火灾后不懂自防自救，一旦发生火灾，就会因缺乏逃生自救的能力而成为受害者。
&&&&（四）出租房源的消防安全系数不高。在我市的7万多户出租房中，60％以上是建于六、七十年代的砖木结构建筑，而且建筑密集成连片状，内部电器线路老旧，而且有些是一间房子多人多户承租，随意用三合板、木板等易燃、可燃材料分隔，疏散通道采用木质楼梯，窗户用铁栅栏或设施封堵，一旦失火，造成火烧连营，人员无法逃生。
如5月7日莘塍镇董田董六村的出租房火灾，虽然烧毁面积只有20余平方，但造成2人死亡。起火的出租房高度仅5米，楼上窗户用铁栅栏封堵，失火后火势蔓延木质楼梯，导致被困人员无法逃生。
&&&&（五）用火不慎、电器线路引发出租房火灾有很大的比例。在一间出租房内几户甚至十几户承租者，少则几人多则几十人，共同生活在一起，每人每天都需要用火、用电，有的出租房没有独立的厨房，有的一个厨房内几户、十几户共同使用，厨房内放有多个液化气灶，而且无任何消防设施，有的住户甚至还在卧室里煮饭，无异于在自己枕边安放一个“炸弹”。有些外来务工者为图便宜和省事，买回煤球炉、电炉等生活设施使用，还有的在住房内点蚊香、随意吸烟、乱扔烟头等。以上的这些因素，无论在那些方面稍有不慎都会致灾。在今年的出租房火灾中，已有多次因生活用火不慎或电器线路断路引发火灾的事故。
&&&&二、出租房消防安全整治难的原因
&&&&自出租房消防安全专项整治工作以来，虽然在消防安全整治方面做了大量工作，但从总体效果来看，工作开展的还不平衡，还没有形成良好的整治、管理机制。存在的主要问题有：
&&&&一是对出租房消防安全整治工作认识不清，重视不够。主要体现在有些乡镇领导认为出租房的安全管理是某个部门的职责，与乡镇政府的职能不搭边。其实，瑞安市委、市政府的主要领导已多次在会议上强调出租房消防安全整治工作的重要性和必要性，而且还由市委、市政府主要领导组成督察组带队到基层督察指导工作，也已明确乡镇（街道）的职能。但是，需要乡镇（街道）抓落实的时候，有些乡镇就推到某个部门，致使整治工作形不成合力。
&&&&二是出租房量大面广，整治难度大，产生畏难情绪。温州市委常委、常务副市长徐纪平说过“千难万能不如真抓实干”。而在基层有些乡镇、部门我们经常会听到抱怨的言语，要么是经费没有了，要么是人手不够了，要么是工作难度怎么怎么大了等等，殊不知国家的公务员是人民的“公仆”的概念。遇到难题不去研究解决，强调困难的多，想办法解决的少，极大的影响了整治工作的进程和整治力度。
&&&&三是部门之间互相扯皮、推诿，怕担责任。瑞政办［2006］63号《关于印发瑞安市居住出租房消防安全专项整治实施方案》通知，已明确要求由各乡镇政府（街道办事处）负责，公安、安监、房管、国土、规划建设等部门共同参与。但是到目前止，还有些部门以法律法规没有赋予职责为由在推诿，甚至从开始整治起就没有介入。不知这些部门领导有没有在其位谋其职，有没有将人民的安全记于心中，有没有从讲政治、促发展、保稳定的高度上来履行党和人民赋予的责任。
&&&&四是乡镇（街道）的组织协调力度还不够。有个别乡镇主要由派出所在开展工作。出租房的消防安全整治是一项复杂的系统工作，需要各有关部门之间的有力配合来共同参与整治以消除火灾隐患。为切实做好此项工作，市政府在4月14日组织出租房整治领导小组成员单位的负责人专门召开协调会，并出了会议纪要，明确了各部门的职责。但是，在实际的工作中，有多个部门没有履行职责。如根据1996年浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，同年11月1日起施行的《浙江省房屋管理条例》第四条要求“县级以上人民政府房地产业行政主管部门是房屋租赁管理的主管机关，对房屋租赁实行管理”；第五条“要求房屋租赁实行登记制度”，但是，房管部门至今工作力度还不大，影响了整治工作的推进。
&&&五是出租房管理的法律法规还不健全，致使管理上出现和不到位。目前对出租房管理的主要依据是2004年国家六部委下发的《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》和1996年颁布实施的《浙江省房屋租赁管理条例》。一个通知、一个条例仅对各相关职能部门的职责做出规范，而对利益获得者（房东）并无做出追责或明确法律责任，致使发生重、特大火灾事故后，无法追究利益获得者的法律责任。如莘塍&#”火灾，房东仅在公安机关留置5天，还是以配合调查的名义，之后就毫无措施。从这点上，我们可以看出出租房整治对利益获得者无任何的约束和震慑。
&&&&三、出租房火灾预防的主要对策
&&&&（一）理清思路，建立出租房消防安全管理长效机制，促进经济社会的发展。
&&&&出租房消防安全管理工作不是一个部门的事，是各级政府相关职能部门的共同责任。要杜绝在出租房消防安全整治上“一阵风”的做法，变围绕出租房火灾事故抓消防安全为围绕社会管理抓消防安全，建立消防安全管理的长效机制。一要树立全局观念抓管理，避免出现“头痛医头、脚痛医脚”的现象。我市出租房量大面广，外来务工人员有30多万，他们分布在城镇、乡村的各个领域，为我们瑞安的经济社会发展作贡献。同时，也给瑞安的社会治安秩序、违法、消防安全等带来一系列的问题，所以在出租房整治过程中不能停留在一个问题上，要树立公共安全才是大安全的观念。作为政府应当履行社会管理和市场监管的基本任务，把出租房整治作为推动经济发展、社会稳定和人民生存发展的基本需要来抓。二要全员抓消防安全。新的历史时期，消防安全工作必须坚持“政府领导、部门参与、群众支持”的消防安全新格局。三是全面抓火灾安全防范。消防安全工作的内容不能仅限于某一方面，要将消防安全领域扩展到提高群众自觉参与的意识方面，包括外来务工人员的识灾和防灾能力；要推进消防安全从防范为主向主动消除火灾隐患为主转变，把人民群众的安全放在第一位；在控制火灾事故的同时，进一步拓展消防安全工作的内容，将消防安全工作推向新的阶段。
&&&&（二）加强乡镇、农村的消防宣传，提高广大群众的自防自救能力。
&&&&大多出租房在乡镇、农村，消防安全宣传进农村更具有现实意义。将消防宣传教育的重点放在农村，提高广大农村村民和外来务工者的消防安全意识是实现这一工作方针的基本前提，也是消防宣传教育工作真正落到实处的必然要求。一是各乡镇、村居要以公益广告为载体，营造农村消防宣传氛围。大力实施“消防标语、消防广告、消防口号”工程，采取在各乡镇、村主要街道制作永久性公益消防广告牌、消防宣传栏、粉刷消防宣传标语等形式，宣传消防法律法规、消防基本常识。二是各乡镇要在中、小学校特别是民工子弟学校广泛开展消防安全知识教育，通过上消防常识课、举办消防知识讲座、召开消防主题班会、参观消防站等多种形式，普及中、小学生消防常识，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的目标。三是各级政府要充分利用新闻单位宣传主渠道的作用，大张旗鼓地对消防正反两方面案例进行宣传、报道，在电视台开辟固定的消防专栏，定期播放消防常识，在报刊上刊载防火、灭火、逃生知识，提高广大群众的自防自救能力。四是乡镇政府要抓好季节性、阶段性及&#消防宣传日”的消防宣传工作。
在重大节日外来务工人员大量拥入的时候，把消防宣传标语、宣传单张贴在各个招工点并进行分发宣传单、册，从源头上警示大家注意防火，也可利用房东办理登记备案时一并领取消防安全知识的宣传资料；制定和完善农村防火公约，给村民、外来务工者印发安全用火、用电、用气常识，逐步规范村民、外来务工者安全用火、用电、用气行为；有条件的镇（村）还可以利用广播，在最佳时间播发消防宣传口号，提醒大家注意用火用电，增强群众的消防安全意识和自防自救能力。
&&&&（三）政府牵头，职能部门各司其职，采取“堵、疏”结合，解决长远问题。
&&&&随着出租房消防安全专项整治工作的不断深入，密集居住的出租房要整改，务工人员要疏散，这势必会有许多外来务工人员无法找到新的落脚点，如果不妥善解决，势必会给社会稳定、治安秩序带来新的问题，为切实解决整治与稳定的矛盾。一是要加大巡查、拆违力度，建立信息员报告制度。国土、规划建设、市政园林等部门在调查摸底的基础上进行梳理分类，对那些占用防火间距、消防通道、简易棚屋密集区等消防安全隐患严重的出租房强行拆除；在乡镇（街道）村、房屋中介机构设信息员，定期反馈信息，从源头上掌握违章房、出租房的变化情况，并可由信息员代办申报、出租房的登记手续。二是建立联合办公、联合执法制度。外来务工人员多的乡镇（街道）可设立房屋租赁管理办公室，抽调公安、工商、税务、规划、国土、房管、综治办等人员组成，平时由综治办人员长期办公，负责受理出租房的申报材料，其它部门人员每周办公一天，主要职能是联合察看出租房的合法性、建筑的安全性，负责暂口登记、登记备案、宣传教育、治安管理、收税等工作事项；根据信息员上报的信息进行分析，对不合法的出租房采取断水断电或强制拆除的行政手段。三是加快民工公寓房建设，解决民工的疏导问题。主要由政府牵头、投资，在外来民工较多的乡镇、工业园区建设大型的民工公寓，鼓励企业投资，引进社会物业管理机构进行管理，政府收取租金。要求大型企业在厂区内建设民工宿舍，也可在外来民工较多有条件的村居建设临时性的民工暂住房。
&&&&（四）狠抓责任追究制度的落实，真正体现安全事故“四不放过”原则。在目前消防法律法规体系尚不健全，公共消防安全水平与经济社会发展进程不相适应的情况下应采取以下这些措施。首先，政府要明确各职能部门的消防安全工作职责，避免部门之间片面认为消防工作只是公安消防部门一家的事。要督促地方和部门落实消防工作责任制，领导各地加快消防规划和基础设施建设，大力发展多种形式的消防队伍，提高偏远乡镇、村的自防自救能力。其次，政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入到干部任用、提职，处理程序中，并作为重要依据。第三，在有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，其工作人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要坚决依法或依党纪、政纪追究主要负责人、责任人的法律责任。
&&&&最后，希望全社会都关爱生命，关注消防安全，重视和支持消防安全工作，认真贯彻江泽民同志提出的“隐患显于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要指示，按照构建“和谐社会”、“推进新农村建设”的要求，坚持与时俱进思想，坚持“火灾隐患必除，人民生命至上”的工作理念，为创建“平安瑞安”，将消防安全工作“刻在心上，扛在肩上，压在身上”，共同努力，为实现瑞安的经济繁荣、社会的发展、构建和谐社会提供消防安全。
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