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国家质量监督检验检疫局《关于公布的公告》总局公告2009年第98号
　　2009年第98号
　　关于公布《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则的公告
　　 根据《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局令）第119号，国家质检总局制定了《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》（以下简称“实施细则”），现予公告。&&&&&&& 一、自日起，进口可用作原料的固体废物国外供货商应按照实施细则的规定，向国家质检总局提出注册登记、变更和延续申请事宜。&&&&&&& 二、国外供货商应通过我局“进口可用作原料的固体废物电子监管系统”（）提交注册登记、变更和延续申请，在网络注册登记申请成功后的30天内，应将全套书面注册登记材料寄送国家质检总局。通过网络申请注册登记的国外供货商在提交电子注册登记申请成功后，可获得查询密码，以便了解本企业注册登记工作的进展情况。&&&&& 三、自本公告公布之日起，国家质检总局公告2003年第115号、2004年第48号、2004年第75号、2004年第99号、2004年第119号、2005年第17号、2005年第103号、2005年第131号、2007年第87号等9个公告同时废止。
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二九年十月三十日
　　进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则
　　 第一章& 总则&&&&&&& 第一条& 为加强和规范进口可用作原料的固体废物（以下简称“废物原料”）国外供货商的注册登记及其监督管理，依据《进出口商品检验法实施条例》、《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（总局令第119号），制定本细则。&&&&&&& 第二条& 本细则适用于进口废物原料国外供货商的注册登记和监督管理工作。国外供货商注册登记管理包括注册登记的受理、评审、批准、变更、延续、日常监督管理等事项。&&&&&&& 第三条& 国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）统一负责国外供货商注册登记申请的受理、评审、批准、变更、延续和日常监督管理工作。&&&&&&& 第四条& 国家对进口废物原料的国外供货商实行注册登记制度。国外供货商在签订对外贸易合同前，应当取得国家质检总局的注册登记。&&&& &&&&&&& 第五条& 国外供货商申请注册登记应当符合下列条件：&&&&&& &（一）具有所在国家(地区)合法的经营资质；&&&&&&& （二）具有固定的办公场所；&&&&&&& （三）熟悉并遵守中国检验检疫、环境保护的法律法规和规章；&&&&&&& （四）获得ISO9001质量管理体系、RIOS体系等认证；&&&&&&& （五）企业应当保证其产品符合与其申请注册登记废物原料种类相适应的中国有关安全、卫生和环境保护的国家技术规范的强制性要求；&&&&&&& （六）具有相对稳定的供货来源，并对供货来源有环保质量控制措施；&&&&&&& （七）近3年内未发生过重大的安全、卫生、环保质量问题；&&&&&&& （八）具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验的能力，具备放射性检测设备及其他相应的基础设施和检验能力。
　　 第二章& 受理、评审和批准&&&&&&& 第六条& 国外供货商申请注册登记应当提供以下材料：&&&&&&& （一）通过“进口可用作原料的固体废物检验检疫电子监管系统”生成并打印的注册登记申请书（见附件1）；&&&&&&& （二）经公证的税务登记文件，有商业登记文件的还需提供经公证的商业登记文件；&&&&&&& （三）组织机构、部门和岗位职责的说明；&&&&&&& （四）标明尺寸的固定办公场所平面图，有加工场地的，还应提供加工场地平面图，能全面展现上述场所、场地实景的视频文件或者3张以上照片；& &&&&&&& （五）ISO9001质量管理体系或RIOS体系等认证证书彩色复印件及相关作业指导文件。&&&&&&&& 提交的文字材料，须用中文或中外文对照文本。&&&&&&& 第七条& 申请注册登记的国外供货商须通过互联网登录“进口可用作原料的固体废物检验检疫电子监管系统”提交注册申请书。在电子申请成功后30日内，将全套书面注册申请材料提交国家质检总局。&&&&&&& 在电子提交注册申请成功后，申请人可以获得查询密码，以便了解申请注册登记工作的评审进展状况，并在取得注册登记资格后申请相关的装运前检验、了解口岸检验检疫监管状态。&&&&&&&& 第八条& 国家质检总局收到注册登记申请书面材料之日起5个工作日内，做出是否受理注册登记申请的决定：&&&&& （一）经审查,申请材料齐全、符合法定形式的，签发《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记申请受理通知书》（见附件2，以下简称“受理通知书”）。&&&& （二）经审查,申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，并签发《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记申请补正材料通知书》（见附件3），通知申请人补正。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。&&&&& （三）申请人补正材料后，经审查资料齐全、符合法定形式的，签发受理通知书；资料仍不齐全或者不符合法定形式的，视为放弃申请，签发《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记申请不予受理通知书》（见附件4）。&&&&&&& 第九条& 国家质检总局自受理国外供货商注册登记申请之日起10个工作日内组成专家评审组，实施书面评审。专家评审所需时间不计算在内。&&&&&&& 评审组对国外供货商提交的申请材料进行书面评审，并按《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记评审记录》（见附件5）的要求逐项审核。评审组应当在评审工作结束后作出评审结论，向国家质检总局提交评审报告。&&&&&&& 第十条& 国家质检总局自收到评审报告之日起10个工作日内作出是否准予注册登记的决定，对评审合格的国外供货商，准予注册登记，并颁发《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记证书》(见附件6，以下简称“注册登记证书”)；对评审不合格的，不予注册，签发《进口可用作原料的固体废物国外供货商不予注册登记通知书》（见附件7），并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。&&&&&&& 第十一条& 进口废物原料国外供货商注册登记证书有效期为3年。&&&&&& 第十二条& 国家质检总局根据情况可对评审组的工作质量进行监督和抽查。
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 第三章& 变更、重新申请和延续&&&&&& 第十三条& 国外供货商注册登记内容发生变化的，应当自变化之日起30日内按照本细则第七条第一款的规定向国家质检总局提交电子申请，并提交相应书面材料：&&&&&&& （一）名称或法定代表人发生变化的，提交本细则第六条第一、二项规定的材料；&&&&&&& （二）地址发生变化的，提交本细则第六条第一、二、四项规定的材料；&&&&&&& （三）组织机构或质量体系发生重大变更的，应提交相关变更情况的说明及相应的作业指导文件。&&&&&&& 第十四条& 国外供货商新增注册登记废物原料种类的，应当向国家质检总局提交与新增种类有关的本细则第六条第一、五项规定的材料。& &&&&&&& 第十五条& 国家质检总局应当自收到国外供货商变更注册登记申请20个工作日内，作出是否准予变更注册登记的决定。&&&&&&& 第十六条& 国外供货商的名称和法定代表人均发生变化的，应当重新向国家质检总局提出注册登记申请。&&&&&&& 第十七条& 国外供货商需要延续注册登记有效期的，应当在注册登记证书有效期届满90日前向国家质检总局提出延续申请。&&&&&&& 第十八条& 申请延续注册登记有效期的国外供货商，应按照本细则第七条第一款的规定向国家质检总局提交电子申请，并提交以下书面材料：&&&&&&&& （一）本细则第六条第一、二、四项规定的材料；&&&&&&& （二）原注册登记证书复印件；&&&&&&& （三）按照已注册登记废物原料种类提交各年度的废物原料装运前检验证书和/或进口废物原料检验检疫通关单复印件（各年度、各种类至少1份）。&&&&&&& 第十九条& 国家质检总局应当自收到延续注册登记申请之日起90日内，作出是否准予延续注册登记的决定。&&&&&&& 第二十条& 未按时提交延续申请的国外供应商，在注册登记证书有效期期满后，其注册资格自动丧失。
　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 　第四章& 监督管理&&&&&&& 第二十一条& 国外供货商应当保证符合注册登记的要求，依照注册登记范围开展供货活动。&&&&&&& 第二十二条& 国家质检总局根据需要可以对国外供货商实施现场检查、验证等形式的监督管理，包括：&&&&&&& （一）检查被预警国外供货商质量管理体系整改情况；&&&&&&& （二）对国外供货商按《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记现场检查记录》（见附件8）进行不定期的后续现场监督检查。&&&&&&& 第二十三条& 国家质检总局根据国外供货商所供货物质量和质量体系运行状况，动态评价其诚信水平，对其实施分类管理。&&&&&&& 第二十四条& 已取得注册登记资格的国外供货商发生下列情况之一的，由国家质检总局发布A类预警，撤销其注册登记资格：&&&&&&& （一）提供虚假入境证明文件的；&&&&&&& （二）将注册登记证书或注册登记编号转让其他企业使用的；&&&&&&& （三）输出废物原料时存在弄虚作假等欺诈行为；&&&&&&& （四）输出废物原料环保项目严重不合格或存在严重疫情风险的；&&&&&&& （五）B类预警期间，再次发生触发B类预警情形之一的；&&&&&&& （六）不配合退运的；&&&&&&& （七）对已退运的不合格废物原料再次运抵中国大陆地区的；&&&&&&& （八）不接受监督管理或后续现场监督检查发现不符合《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（国家质检总局令第119号）第八条规定的。&&&&&&&& 第二十五条& 已取得注册登记资格的国外供货商发生下列情况之一的，国家质检总局发布B类预警，检验检疫机构对其输出的废物原料实施为期90日的全数检验：&&&&&&& （一）一年内货证不符或者环保项目不合格累计3批以上（含3批）的；&&&&&&& （二）检疫不合格并具有较大疫情风险的；&&&&&&& （三）依据本细则第二十四条的规定被撤销后重新获得注册登记的；&&&&&&& （四）现场检查发现质量控制体系存在缺陷的。&&&&&&& 第二十六条& 国外供货商隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册登记的，国家质检总局不予受理或者不予注册登记。该国外供货商一年内不得再次申请该注册登记。&&&&&&& 国外供货商以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记的，国家质检总局应当依法给予处罚。该国外供货商三年内不得再次申请注册登记。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 　　第五章& 附则&&&&&&& 第二十七条& 本细则下列用语的含义：&&&&&&& 进口可用作原料的固体废物，是指列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》、经国家环境保护主管部门批准进口的用作原料的固体废物，简称进口废物原料。&&&&&&&& 全数检验指对以集装箱、汽车或列车装运的废物原料每箱、车、车皮均实施掏箱或落地检验，散运的废物原料每舱均实施落地检验。&&&&&&&& 第二十八条& 变更和延续注册登记申请的受理、评审和批准程序比照第二章的程序实施。&&&&&&& 第二十九条& 香港、澳门和台湾地区的废物原料供货商注册登记依照本细则执行。&&&&&&& 第三十条& 如无特指，本细则中所称“日”均为自然日。&&&&&&&& 第三十一条& 本细则由国家质检总局负责解释。&&&&&&& 第三十二条& 本细则自日起施行。
　　附件：1. 进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记申请书&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2. 进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记申请受理通
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 知书&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 3. 进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记申请补正材料
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 通知书&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 4. 进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记申请不予受理
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 通知书&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 5. 进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记评审记录&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 6. 进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记证书&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 7. 进口可用作原料的固体废物国外供货商不予注册登记通知书&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 8. 进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记现场检查记&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 录
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建设废旧物资经营网络　完善城市环保服务功能
&&2001年以来，石家庄市物资回收总公司，通过建设9个废品市场，1个旧货市场，8个生产性废钢铁集散中心，638个绿色社区回收服务站，解决了石家庄市废旧物资经营网络不科学不健全的问题；解决了石家庄市废旧物资乱收乱购无序经营的问题；解决了石家庄市废旧物资经营影响城市形象、污染城市环境、扰乱社会治安的问题,实现了废旧物资经营退市进郊的“战略转移”。完善了城市环保卫生服务功能，走出了一条公益事业企业化经营的新路子。
　　一、建设诱因
　　改革开放以来，我们石家庄市的废旧物资回收网络基本不复存在，表面上保有的国营集体回收网络也基本名存实亡，整个城市的废旧物资回收利用功能，基本上由社会闲散劳动者代替，缺乏科学，缺乏秩序，不符合中央最近提出的科学治国、科学治市的发展观，形成了城市发展建设中的缺憾。根据统计2001年以前，全市共有300多个废旧物资固定收购摊点，1万多名流动收购商贩。这300多个固定收购摊点全部设在市内，且没有一个经过规划审批：有的挤占马路，有的挤占便道，有的挤占居民区绿化地皮，而且这些摊点建设标准低、形象差，如槐中东路，一街两行的几十个摊点，高低不一的简易大棚，东倒西歪的篱笆矮墙，大小不一的门牌字号，把一条街装扮的不伦不类没有一点省会城市的气魄，没有一点现代化城市的气息。不少收购摊点形成了黑市交易，形成了犯罪分子的销赃窝点。其露天存放的废纸、废塑料大风一刮腾空而起，把个好端端的城市搞的乌烟瘴气，面目全非。有的摊点夜深人静仍然焊切声声，搞得左邻右舍昼夜不得安宁，市民反映强烈，人人叫苦不迭。这1万多名流动收购商贩，百分之八、九十都是无业游民，无固定住所，无经营证件，乱收乱购，流窜抢偷。居民财产、工厂原辅材料、城市公用设备，都成了他们掠夺抢劫的目标，仅市内排污井盖一年就被盗2000多块，价值30多万元。党政机关、企事业单位、居民小区，到处都有这些收购商贩的面孔身影，他们鱼目混珠真假难辨，以偷代收，严重扰乱了社会治安。这些摊点网络，不仅没有起到应有的作用，反而成为一大社会公害。
　　针对这一现状，广大市民，社会各界人士纷纷通过电话举报，通过新闻媒体曝光，通过省、市人大、政协代表提议，强烈要求各级政府及有关职能部门，尽快建设废旧物资经营网络，尽快整顿废旧物资经营秩序，尽快完善城市环保卫生服务功能，尽快还石家庄市一个好秩序、好环境、好形象。
　　二、建设过程
　　（一）建设废品市场，让废品经营退市进郊，让废品经营不再影响城市形象，不再污染城市环境。
　　2000年――2001年，市物资回收公司在石家庄市二环以外租地200亩，投资330万元 ，建起仓兴街、白佛口、十里铺、前太保、西古城，南简良、玉村、赵卜口8个废品市场；在开发区租地8亩，投资6万元建起废品市场1个。这9个废品市场的建成，使全市的废品经营由市内转移到了市外，使全市几十个大类，几百个品种的废品实现了集中购销，集中存储，集中加工利用。彻底解决了废品对城市形象的影响问题，对城市环境的污染问题。
　　1、统筹兼顾，合理布局。本着既要立足社会效益，立足城市文明建设，将废品经营迁出市内，从根本上解决影响城市形象、污染城市环境的问题，又要考虑废旧物资经营户的切身利益，做到科学选址，在废品市场的建设中，我们发动全体干部职工，开展了深入细致的调查研究活动，跑遍了石家庄市的大街小巷和二环外周边的大大小小村庄，在获得大量一手材料的基础上，经过反复考证，反复研究，制订了切实可行的方案：1为了便于个体收购商贩就近入市，所建市场均匀分布在东、南、西、北不同的方位，做到了布局合理；2所建市场都建在交通便利的二环附近；3市场规模一般掌握在20－40亩，每个摊位大小在300－500平方米。做到了规范、科学、合理，符合城市发展实际。
　　2、招商引资，无本建市。当时建市场，回收公司手里只有5万元，没有资金怎么办？只好依靠招商引资，合作联合，借蛋生鸡，借鸡生蛋的方法进行筹措，具体形式有两种：1投资分红、入股受益；2投资计息，逐年偿还本息。用别人的钱办自己的事，用社会的钱办社会的事，实现了无本建设，无风险建设。
　　3、上下联动，快速建市。在市场建设中，坚持总公司和分公司上下联动两个积极性一起调动。从场址选择到伙伴寻找、租地签约、土地平整、施工建设都有专人负责，对时间、进度、质量、标准都有严格要求。总公司一周一汇报，三天一检查，发现问题及时协调处理。从2001年3月上旬到4月下旬，一个多月的时间就建起了5个废品市场。
　　4、盯住领导，争取支持。兴建废品市场，是创建文明城市完善城市环保卫生服务功能的一次全新尝试。因此，我们始终是一只眼盯着市场，一只眼盯着市长。在市场建设伊始，通过市社向市政府上报了“加强废旧物资收购管理，建设废旧物资市场”的请示，引起了主管市长边春友的高度重视，他不仅做了重要批示，而且还责成副秘书长郎向荣同志组织公安、城管、工商、国税、地税、土地等有关部门专题研究废品市场建设问题。市场建起以后，针对个别不法分子抗拒规划，继续在市内经营需要清理的问题，市委、市政府也给予了大力支持。日，臧胜业市长、李遵英副书记视察廿里铺市场后批示，“供销社废品市场建设一举多得，对剩下的‘钉子户’要坚决清理出去”。市委常委、农委书记张静同志和市委副秘书长梁建斌同志先后两次召开市场清理整顿会议，日市委办公厅、市政府办公厅下发了“关于整顿规范废旧物资经营的通知”，同时在市委、市政府的统一组织下全市六区对市内废旧物资非法经营摊点进行了历时一个月的拉网式清查。有效地规范了市场经营秩序，保护了市场经营。
　　5、依靠部门，共同建市。废品市场经营，市场清理整顿是关键，供销社、回收公司没有执法权怎么办？为此，我们依靠公安、工商、城管部门三策并举抓清理、抓整顿：1宣传开路，引导入市。先由物资回收公司对计划并入市场区域内的集体个体收购摊点进行摸底，然后几个部门和新闻单位一齐出动，一户一户的上门送文件、讲政策，宣传说服，要求非法摊点在规定日期内入市经营；2清理检查，强行并入。超过规定入市时间期限后，由公安、工商、城管、供销社等部门组成联合执法队，逐一检查，逐一清理，对拒不搬迁的个别摊点依法查处强制并入；3清理整顿，常抓不懈。废品市场清理整顿和占道经营一样，回潮反弹现象十分突出。我们从上至下建立市场清理稽查组织，在各区政府的领导下，在工商、公安、城管等部门的配合下，拔“钉子”，净市场，为创建文明城市做贡献。
　　6、规范管理，服务兴市。一是健全组织。抽调人员组建市场管理办公室，全责协调处理与公安、工商等有关部门的关系，为入市经营商户提供合法、安全的经营场所和宽松的外部环境；二是规范管理。第一做到持证上岗，培训上岗；第二制定规范的安全制度、消防制度、卫生制度；第三对流动收购人员统一服装，统一车辆标识，统一身份标识；三是强化服务。经常向大家提供再生资源和旧货市场信息服务；提供饮食、购物服务；提供加工机械服务，如剪切、打包等；提供过秤及运输调度服务；提供医疗卫生服务，使大家进场如进家，进场不想家。
　　（二）建设旧货市场，让旧货经营退市进郊，让旧货经营不再影响城市形象，不再污染城市环境。
　　石家庄市每年有3万台电视机淘汰，2万多台电冰箱淘汰，1.8万台空调淘汰，几十万件家具用具淘汰，几万台机器设备淘汰。这些东西如果全部堆积市内，或在市内经营，必然影响城市形象，污染城市环境卫生。在建好废品市场以后，我们又开始研究旧货经营的退市进郊问题，决心建设旧货市场，为净化城市环境再作贡献，再立新功。
　　旧货市场建设分四个阶段进行：
&&1、立足长远，选址定点。2002年3月，经多方论证，反复考察，把旧货市场地址选定在308国道南侧贾村村东，这个地方交通便利，是市县结合部，便于旧货的集散，便于今后市场的发展。
&&2、寻找伙伴，合作建设。在一无场地二无资金的情况下，我们想了两个办法；一是通过股份合作解决场地问题，经过艰苦谈判，贾村提供50亩场地，我们融资建设，纯利分成，合作期15年。二是寻找个体老板垫资建设，本利三年还清，通过借蛋生鸡，借鸡生蛋，解决了场地和资金问题。
&&3、昼夜奋战，突击建设。旧货市场建设，当时省、市社要求我们2002年3月初动工，5月底交付使用。3129平方米建筑，320万元的工程，两个月的时间建起，时间紧、任务重。我们除倒排施工进度外，还采取办手续、施工、招商三管齐下的办法赶进度。经过50多天的奋战，到5月20日就全部完成了基建任务，6月30日办理了各种证件，7月18日正式开始营业，经过一年多运营，初步形成全市旧家电、旧家具、旧门窗、旧设备和仓储积压物资集散购销中心。
&&4、快速启动，招商兴市。石家庄市旧货市场共占地50亩，内设摊位200多个。由于市场远离市区，招商任务十分艰巨，启动伊始，我们首先印制了四万多份招商广告，广泛进行了散发和张贴，而且还投资3万多元在省市县电台、电视台进行轮番宣传招商。另外在市场内配备的5台微机上上网发布招商信息；尔后又组织几路人马赴北京、保定、邢台、邯郸、河南等地招商引人，招商引客户。为了留住客户尽快启动经营，对新入住客户我们免收3个月租金。由于措施得力，条件优惠，市场摊位很快被抢租一空，市场经营形势一直十分看好。月销售额突破了100万元，年经营总量达到1300万元。
　　（三）转移经营地域，建设集散中心，解决生产性废钢铁经营影响城市形象污染城市环境的问题。
　　生产性废钢铁经营，始终是废旧物资经营中的“老大哥”品种，历史上一直是单列经营，一直是在市内经营。2001年以来，我们在石家庄市郊区租赁土地60亩，调整利用企业内部市郊土地20亩，建起了8个生产性废钢铁购销中心、集散中心，其中有：桥东308国道旁的残次材集散中心；锦华仓丰路的废钢铁集散中心；长安仓兴路的废钢铁集散中心；裕华南二环外的废钢铁集散中心；桥西南二环旁的废旧有色金属集散中心；边角余料北二环旁的废钢铁集散中心；炉料北二环旁的废钢铁集散中心；东明东二环外的残次材板材集散中心。通过建设这8个集散中心、购销中心，很快调整了生产性废钢铁的经营地域，解决了大车不让进市，市内经营废钢铁拉运不方便的问题，解决了市内经营废钢铁，影响城市形象，污染城市环境的问题。
　　（四）整顿废旧物资经营秩序，建设市区绿色回收网络。
　　废品市场，旧货市场，废钢铁集散中心的建设，解决了废旧物资经营的龙头问题，但经营秩序，经营网络，回收渠道问题还没有真正解决。废品、旧货、生产性废钢铁由谁来收购，把这些废品、旧货、废钢铁集中到废品市场，旧货市场，集散中心，如果靠原来的1万多名流动商贩充当这一纽带桥梁，我们认为十分不妥，一是这些人是“游击大军，无业游民”，只讲经济效益，不讲社会效益，很难胜任这一城市清洁夫的工作。二是由他们乱收乱购，很难有一个好的经营秩序。所以，在解决废品、旧货、生产性废钢铁的集散、储存、加工利用以后，我们开始考虑解决废品、旧货、生产性废钢铁的末梢经营网络问题，解决市内一万多名流动收购商贩的整合利用问题；解决废品市场、旧货市场、生产性废钢铁集散中心与收购网点收购人员脱节不配套的问题。废品市场、旧货市场、生产性废钢铁集散中心是龙头，散落在全市各个角落的收购网点就是龙尾，只有龙头龙尾配套，才能形成网络，形成系统。通过学习北京、武汉的经验，我们计划在全市385个社区，所有机关企事业单位建设社区回收服务站，组成完整的回收服务网络，一头连市场连集散中心，一头连千家万户连党政机关企事业单位。每户居民设置一个社区回收站点，经营场地由居委会提供，工作人员由回收公司招聘，公安部门严格把关，持证上岗，站点日常管理由回收公司、当地派出所、居委会负责，对回收站点实行“八统一”、“四规范”管理。一年来在市委、市政府和市社领导的大力支持下，截至今年5月底，已建成开业638个绿色社区回收服务站，初步形成社区回收服务网络。
　　一是清理市场，不走过场，清理建点两不误。在建设社区网点过程中，我们时刻注意摆正建网点与市场的关系，不因建网点而冲击市场，采取了边建点边清理非法摊点，边建点边清查无证收购人员的方法。根据各区政府文件精神，积极协调公安部门，由治安大队成立废旧物资清查办公室，下大力量进行清理。一年来，共出动人员600人次，清理摊点60个，查扣三轮车1300多辆，查扣物资550吨，加快了建设进度，取得了较好的效果。
　　二是规范运作，规范管理。严格实行“八统一”、“四规范”管理。“八统一”即，统一培训，持证上岗；统一编制，分片管理；统一收购标识（使用区委区综治办统一认定的社区收购标牌，遮护栏，对社区站点的三轮车统一颜色、统一编号）；统一收购人员服装（上岗时必须穿着社区回收管理办公室统一制作的服装）；统一计量工具；统一收购时间（凌晨6点之前，晚上8点之后不得进入小区，中午不得打鼓扰民）；统一收购范围（收购各种生活性废旧物资）；统一收购指导价格（制定统一的限价牌，挂牌收购，并接受监督）。“四规范”即：规范服务项目，规范服务标准，规范文明用语，规范服务地点。针对建点过程中出现的不规范问题，为使全年建点工作顺利开展，并和市场成龙配套，我们采取：1规范建点流程。总公司多次召开研讨会，经验交流会，研究制定了“市物资回收总公司社区回收站点奖罚规定”，统一了社区回收委托收购协议书，“社区回收员手册”、“交货登记本”、“上岗证”等，在全市形成统一的回收标识和建点流程，使建点工作更加规范；2加大日常检查力度。社区回收管理员定点包片，严格按照《社区回收管理人员守则》对所辖区域社区回收点进行不间断的检查巡视，对出现跨片收购、超范围收购、不带上岗证、冒名顶岗等现象的社区回收员，严格按照“市物资回收总公司社区回收奖罚规定”予以处罚，对多次违反规定的，决不姑息，目前已有10名回收员被取消上岗资格。
　　三是强化培训、守法经营。为提高回收人员素质，我们专门编制了《培训管理手册》社区回收人员人手一册，考试合格后发放上岗证，制定了《对社区回收人员的奖惩规定》要求社区回收人员着装佩证上岗，并做到日收日清，必须把所收购物品交售到废旧物资交易市场否则予以处罚；通过学习有关政策、法规，社区回收人员掌握了政策，守法经营，既当收购员，又当信息员和治安员，受到小区居民的好评，从而使社区绿色回收站建设纳入了规范化的运营轨道。
　　桥西区新石小区的社区收购员梁丽萍，是最早一批被聘为社区回收员的，她深有感触地说，我现在能放心经营，再也不担心有人抢我的生意了，我的收入有了保障。小区居委会主任对建立社区回收站从不理解到全力支持，他的感触是：小区自从有了社区回收员，居民安心了，治安好了，不再担心自己的财物被“顺手牵羊”了，居民们举双手赞成。
　　三、作用效果
　　通过建设9个废品市场1个旧货市场，8个生产性废钢铁集散中心，638个社区绿色回收站，我们将石家庄市废旧物资回收全部由市内迁到市外（社区绿色回收站日清日结不得在市内存货过夜），形成了科学有序、分工泾渭的废旧物资回收储存加工利用网络。解决了历史上长期存在的影响城市形象，污染城市环境，惊扰市民，扰乱社会治安的问题，完善了城市环保卫生服务功能，走出了一条公益事业企业化经营的新路子，为城市，为政府为市民办了一件功在当代利在千秋惠泽子孙的大好事。
　　这一举措，在河北，在全国引起了强烈反响。日，省供销社在市回收公司召开了“全省再生资源市场建设现场会”；日全国总社在兰州召开的再生资源工作会议上我们介绍了建设废旧物资市场的经验；日在国家经贸委、全国总社、国家环保局在北京中国科技会堂召开的再生资源工作会议上，我们介绍了建设废旧物资经营网络的经验；日全国总社在贵阳召开的大中型城市再生资源工作会议上我们又一次介绍了建设废旧物资经营网络的经验。2001年以来，全国供销合作总社、河北省、石家庄市党政部门的领导多次到市物资回收总公司检查指导工作，并作出重要批示。先后有北京、上海、天津、安徽、浙江、湖南、贵州、重庆、广东、青海、甘肃、宁夏、辽宁、吉林、云南、陕西、河南、山西等20多个省、市供销社、回收公司、公安局、工商局来我公司进行了参观学习，我们的经验很快在全国各地开花结果，普及推广。■(□文/程二毛)
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