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多数省份国企改革方案出台：垄断行业不能盲目放开
来源：网络整理 作者：匿名 阅读：254次
　　原标题：过半省份出台国企改革方案：混合所有制该怎么“混”
　　在已出台国资国企改革方案的16个省份中，有一半明确了发展混合所有制的时间表和目标。
　　综合新华社8月24日电 新一轮国企改革大幕开启后，混合所有制成为不少地方推动改革的抓手和突破点。据统计，目前已有北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东16个省份出台国资国企改革方案，发展混合所有制成为所有改革方案的“标配”。
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　　在已出台改革方案的16个省份中，有一半的省份明确了发展混合所有制的时间表和目标，但频频曝光的国资流失大案让人担忧：发展混合所有制会否造成国有资产的流失？
　　比如，日前中信国安（行情，问诊）集团披露的改制方案，就被市场质疑为贱卖国资；8月21日，广州白云农工商联合公司原总经理张新华等人涉嫌贪污、受贿案开庭审理，检察机关指控其涉嫌贪污受贿约4亿元；稍早前，广西国发林业造纸有限责任公司总经理安明明等人涉嫌利用改制、转让和拆迁，非法侵吞国有资产和拆迁补偿款近7000万元，被提起公诉……
　　垄断行业不能盲目放开
　　发展混合所有制是规范国企治理结构、增强国企发展动力、激发国企发展活力的重要举措。但从操作层面看，必须高度重视可能由此引发的国有资产流失问题，关键在于要做到程序规范和合理定价。
　　发展混合所有制将涉及大量资产的重新组合，需要重新评估定价。对于不能进入资本市场和产权市场进行交易的国有资产，如果没有公开透明的定价机制，只通过谈判协商，就很难形成竞价，也难以判断价格是否合理。
　　国务院国资委研究中心副主任彭建国表示，资产评估通常是对单项资产进行估价，难以体现国有资产的整体价值，“对国有企业的品牌、技术、渠道、市场地位等无形资产，还缺乏科学的评估方法。在社会诚信度整体较低、中介机构不规范的情况下，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。”
　　他还提出，更大的流失风险在于垄断行业的盲目放开，“在没有打破垄断之前，谁进去都能挣大钱，还可能会造成新一轮的权力寻租。”
　　被称为“打响央企混合所有制改革第一枪”的中石化，自2月宣布重组销售公司用于试“混”以来，动作频频。目前，大润发超市、顺丰速运均成其合作伙伴。
　　就在人们设想着未来中国3万多个中石化加油站除了卖快消品、收发快递还有什么新花样的时候，业内也对此产生了一定质疑。
　　“企业想要通过混合所有制来破除垄断，这是不现实的。”彭建国说，一些国企依靠垄断地位所获得的垄断利润应为国家与民众共同所有，若此时引入非公有制经济，易造成对现有垄断利益的瓜分，从而损害消费者利益并造成国有资本流失。
　　他认为，改革应该有先后顺序，垄断行业的国企在市场化改革中应先“破垄”再“混合”。
　　国务院国资委一位官员表示，在发展混合所有制过程中，程序合规是必须遵循的首要原则，“虽然不能保证遵守程序就一定不会有问题，但不遵守程序就一定有问题！”
　　员工持股不能是送福利
　　在新一轮深化国企改革中，一些国企对开展员工持股热情澎湃。国务院国资委明确表态支持央企探索混合所有制企业员工持股，上海、广东等地的改革方案也明确“支持企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干采取多种有效方式持股”。
　　国务院国资委原副主任邵宁说，持股是给员工戴上“金手铐”，既体现对风险的责任，又能让员工个人价值得以彰显，但不能是给员工的福利，“与全员持股相比，采取管理层和技术、业务骨干持股有利于稳固公司核心团队，激活企业发展内生动力。”
　　彭建国说，以前不少企业搞过员工持股，后来被叫停了，主要是因为国有资产流失和内部分配不公。他认为，如果简单地像过去那样搞管理层收购，一夜之间将造就许多百万富翁、千万富翁，要谨防戴“金手铐”变成送“金元宝”。
　　“从前些年的地方国企职工持股案例来看，教训多于经验。国有资产属于全国人民，如何有效防止国有资产流失的问题不解决，就不能贸然推动。”彭建国说。
　　中国企业改革与发展研究会副会长周放生说，企业有国有股、民营或外资股，加上内部管理骨干持股构成“三足鼎立”的股权结构，相互制衡，可以把各方面的优势和积极性调动起来。
　　但是，不少专家和企业负责人都认为，究竟采取哪种方式持股、持多少股，必须一企一策深入研究，不能一哄而起；应在人力资本突出的科研类企业、竞争性强的企业，集团公司所属的二三级企业先行先试，而在资源型、政策性、垄断性较强的行业应慎重。
　　知名经济学家、中国侨商联合会常务副会长华生认为，员工持股政策，要做到对内对外坚持一个价格，必须卡住对内对外同一价格的标准。
　　不能“为混而混”
　　同时，在各地国资国企改革中不顾企业发展阶段和现实情况，定指标、下任务，“为混而混”“一阵风”式的改革倾向也引人担忧。
　　与上一轮脱困式的国企改革不同，当前国有企业特别是地方国企的发展现状和改革条件差异较大。一部分企业公司制股份制改革尚未完成，暂不具备发展混合所有制的基本条件，或仍背负较重的历史包袱，在为转型升级、扭亏增效而抗争；也有不少企业已经建立了现代企业制度，企业资产优良经营前景看好，更注重未来战略布局。不同企业所处阶段决定对改革的短期目标和路径不尽相同，如果“一刀切”盲目去混合，恐将违背企业发展规律，国资流失风险就会加大。
　　另外，发展混合所有制是搞好国企的办法之一，但绝非放之四海而皆准的灵丹妙药，不可能也不能指望“一混就灵”，混合失败的案例并非少数。大量具有竞争优势的国有企业的改革经验表明，增强企业的活力和竞争力，既要有合理的产权制度和产权结构，也要有完善的公司治理，还要有适应市场竞争要求的人才、技术等优势。同时，国企改革是一个系统工程，除了发展混合所有制，改革还要从企业内部改革、完善监管体制等多个方面统筹推进。
　　尽管改革可能引发这样或那样的国资流失，但专家认为，发展混合所有制不应“因噎废食”，拖延改革恐将造成更大的流失。
　　周放生认为，与交易过程中的流失相比，“体制性流失”更需要关注，“国企高管腐败100万元，平均要输送1亿元的交易额，背后存在的安全、环保、质量问题，将给社会、国家带来难以估量的损失。”
　　“必须要卖得明明白白”
　　8月23日，全国政协经济委员会副主任石军在一个国资国企改革论坛上说，国有资产的管理只能加强，不能削弱，国有资产属于全民所有，政府代行管理权，强化国有资产管理是天经地义的事情，问题的关键是怎样管理。具体来说，就是建立健全现代财权制度，法人治理结构，职业经理人制度，经营管理制度和完善的监管制度。在配套制度上，应突出建立统一的市场准入制度、多层次资本市场制度体系及资产定价机制。
　　华生也在同一场合说，混合所有制改革以及国资国企改革，要取得成功、得到人民拥护，生命线就是要“公平、公正、公开”，必须要卖得明明白白，“引入外部资金时要让大家都有机会，不光是有关系的少数人有机会”。
　　华生表示，进行国企混合所有制改革时，还要更多地考虑普通老百姓、普通投资者、大众参与的机会，创造条件让全国人民都有权利和机会参与。华生以当前制度上对增资扩股没有公开的硬性约束为例提醒，制度上要注意堵住相关漏洞，防止国资改革“暗箱操作”。
　　关于混合所有制改革中各种股权占比问题，在华生看来，混合所有制改革中，国有资本、民营资本都有各自不同的诉求，这中间的界限把握是一个大文章。他同时认为，混合所有制最理想形态是真正的现代企业，没有明显的控股股东，是各种资本互相制约的市场主体。
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