民事、行政枉法裁判罪，是指司法工作人员在民事、行政审判活动中，故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的行为。

根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》第三次修正），修改后的《刑事诉讼法》和2006年最高人民检察院发布的《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定》，人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中，发现司法人员涉嫌利用职权实施民事、行政枉法裁判，有下列情形之一，可以立案侦查:

1、枉法裁判，致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤死亡，或者精神失常的；

2、枉法裁判，造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满 10万元，但间接经济损失50万元以上的；

3、枉法藏判,造成法人或者其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；

4、伪造、变造有关材料、证据，制造假案枉法裁判的；

5、串通当事人制造伪证，毁灭证据或者篡改庭审笔录而枉法裁判的；

6、徇私情、私利，明知是伪造、变造的证据予以采信；或者故意对应当采信的证据不予采信；或者故意违反法定程序；或者故意错误适用法律而枉法裁判的；

7、其他情节严重的情形。

《刑法》第三百九十九条 司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑。

在民事、行政审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

在执行判决、裁定活动中，严重不负责任或者滥用职权，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取诉讼保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；致使当事人或者其他人的利益遭受特别重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑。

司法工作人员收受贿赂，有前三款行为的，同时又构成本法第三百八十五条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

抗诉机关陕西省汉中市人民检察院。

原公诉机关陕西省留坝县人民检察院。

原审被告人邓某某，男，1960年出生于陕西省洋县，汉族，大专文化，原洋县人民法院审判员。2011年6月2日因涉嫌民事枉法裁判由洋县人民检察院取保候审，2012年3月23日被留坝县人民检察院取保候审，2012年5月18日被留坝县人民法院取保候审。

陕西省留坝县人民检察院指控被告人邓某某犯民事枉法裁判罪一案，陕西省留坝县人民法院于2012年9月11日作出（2012）留刑初字第号刑事判决，以被告人邓某某犯民事枉法裁判罪，免予刑事处罚。宣判后，原审被告人邓某某未上诉，原公诉机关未抗诉，该判决已发生法律效力。2014年11月12日，陕西省汉中市人民检察院以汉检刑申抗（2014）号刑事抗诉书向本院提出抗诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，汉中市人民检察院检察员马某某出庭履行职务，原审被告人邓某某及其辩护人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。

原审法院认定，2009年2月，被告人邓某某受朋友委托答应帮忙处理洋县黄安镇某村村民华某某与陈某某（精神病患者）离婚案件，并要求华某某到洋县人民法院立案。

2009年2月10日，华某某持身份证、结婚证找到被告人邓某某，邓某某告知华某某离婚需要有离婚协议。2009年2月18日，华某某持被告人邓某某要求携带的身份证、结婚证、离婚协议书到洋县人民法院立案后，该离婚案件由被告人邓某某办理。

在办理案件过程中被告人邓某某故意违反法律规定，没有通知被告陈某某及其法定代理人应诉，也没有通知原、被告双方调解和开庭审理，即伪造了民事案件简易程序庭审笔录，违背事实和法律认定了证据。2月19日，邓某某安排书记员梁某某将其伪造的民事案件简易程序庭审笔录重新抄写了一份，并根据该庭审笔录伪造了（2009）洋民初字第号民事调解书，后将调解书送达给原告华某某一方。同年3月梁某某将华某某诉陈某某离婚案件归档时，邓某某又安排梁某某在庭审笔录和民事调解书送达回证上代被告陈某某签名。

2010年2月25日，华某某和本村村民何某某在没有领取结婚证的情况下，按照农村习俗摆酒席举行婚礼，此时陈某某的亲属才得知，法院已准许华某某和陈某某离婚。后陈某某的亲属以法院没有通知陈某某及监护人参加诉讼，在其不知情的情况下就准许华某某与陈某某离婚，以法院处理案件不公为由找有关部门。被告人邓某某违法处理华某某与陈某某的离婚事件发生后，邓某某于2010年2月26日收回华某某手中的（2009）洋民初字第384号民事调解书，又伪造了（2009）洋民初字第384号民事裁定书，裁定准许华某某撤回诉讼，并将未经签发的裁定书私自加盖了洋县人民法院公章后送达华某某与陈某某的父亲陈某甲，造成陈某某及其亲属对被告人邓某某的违法处理案件行为不满，多次找法院及有关部门反映，引起不良的社会影响。

上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，原审法院予以确认：

被告人邓某某的供述，证实2009年2月被告人受洋县住建局何先柱说情答应帮忙处理华某某与陈某某离婚案件。在办理该离婚案件过程中徇私情，故意违反法定程序，伪造庭审笔录，之后为完善庭审程序，让书记员梁某某将该庭审笔录重新抄写一份，并让梁某某制作了该案调解书，将该调解书送达给华某某，并由梁某某代陈某某在送达回证上签字。华某某与他人摆酒席举行结婚仪式事发后，他又让梁某某起草了一份民事撤诉裁定书，且在没有领导签发的情况下将该裁定书送达给华某某以及陈某某亲属的事实。

证人梁某某的证言，证实了其未参加庭审，也未见过原、被告的情况下，根据邓某某的要求抄写了离婚案件庭审笔录，又根据邓某某的口述起草了调解书，并将制作好的调解书及填写好的送达回证一起交给了邓某某。后在归档时发现庭审笔录及送达回证上没有被告陈某某签字，按邓某某的要求，自己在庭审笔录、民事调解书送达回证上代签陈某某的名字及2010年春节过后邓某某让她起草了一份准予华某某撤诉裁定书，该裁定书在未经签发的情况下由其打印并盖好公章后交给了邓某某的事实。

证人朱某某的证言，证实了华某某诉陈某某离婚案件立案后，该离婚案件由被告人邓某某办理。并证实立案庭的法官每月有办案任务，立案庭七名法官只有梁某某一个书记员的事实。

4、证人何某甲的证言，证实了2009年2月，他老家黄安镇何家村的邻居何某某找他说想同华某某谈婚，华某某的丈夫多年有病在外，华某某想同丈夫离婚，请他给法院说一下帮忙抓紧办理，他之后就给法院的熟人邓某某打电话让帮忙给抓紧时间办理一下该离婚案件，后邓某某告诉他离婚案办理了的事实。

5、证人陈某某的证言，证实其自2004年至2010年11月一直在陕西华阴市荣复军人第二医院接受治疗，2009年其妻华某某曾去看过他，两人一起写过离婚协议。但华某某在法院起诉离婚时，自己没有回来，也未在庭审笔录上签字的事实。

6、证人陈中文的证言，证实其子陈某某因患精神病自2004年一直在陕西华阴市接受治疗，其儿媳妇华某某和陈某某离婚之事自己不知情，并证实因对法院办理其子离婚之事不满而到洋县法院反映情况的事实。

7、证人陈某乙的证言，证实其哥哥陈某某因患精神病自2004年至2010年11月一直在华阴市荣复军人第二医院治疗。华某某起诉陈某某离婚，在法院审理时陈某某没有回来，其父母不知情，他们都没有参加庭审活动。2010年2月，他们才看到洋县法院准予华某某和陈某某离婚的民事调解书，并因此到洋县法院等相关部门反映情况的事实。

8、证人潘某某的证言，证实洋县法院（2009）洋民初字第384号案件中的离婚协议书是自己于2009年2月在华阴法律服务所为一个男的和一个女的写的，当时那个男的穿着、说话和正常人都不太一样的事实。

9、证人王某某、丁某某的证言，证实陈某某自2004年至2010年11月10日一直在陕西华阴市荣复军人第二医院接受治疗期间，陈某某未离开过医院及医院有严格的病人请假制度的事实。

10、证人华某某的证言，证实自己和陈某某的家庭情况以及陈某某患精神病的经过，并证实自己2009年2月向洋县法院起诉同陈某某离婚，主审法官是邓某某的事实。

11、证人梁某、何某某、雍某、闫某某、任某某、何某某的证言，均证实陈某某的家庭情况、陈某某及其家属对法院处理华某某与陈某某离婚案件不满的事实。

12、被告人邓某某的户籍证明、任洋县人民法院审判员等任职文件，证实邓某某的身份情况及其系司法工作人员的事实。

13、华某某起诉陈某某离婚的民事诉状、案件信息流程管理表、诉讼费收费票据复制件，证实华某某起诉陈某某离婚案件被洋县法院受理的事实。

14、华某某、陈某某离婚案庭审笔录、送达回证复制件，证实被告人邓某某伪造的关于华某某、陈某某离婚案件的庭审笔录及送达回证上“陈某某”的签名系书记员梁某某所签的事实。

15、洋县人民法院（2009）洋民初字第号民事调解书、裁定书复制件，证实华某某与陈某某离婚一案经被告人邓某某出具调解书进行了处理，后又裁定准许华某某撤诉的事实。

16、洋县人民法院（2010）洋民监字第号裁定书、（2010）洋民再一字第号民事判决书复制件，证实华某某、陈某某离婚案件经洋县法院再审的经过。

17、陕西华阴市荣复军人第二医院2011年3月9日出具的陈某某在治疗期间无出院记载的证明、陈某某病历资料、诊断证明复制件，证实陈某某患病一直在华阴陕西荣复军人第二医院接受治疗的事实。

原审法院认为，被告人邓某某身为国家审判机关的司法工作人员，接受他人说情，故意违背事实和法律，在办理原告华某某与被告陈某某离婚案件过程中，没有通知被告陈某某及法定代理人应诉，也未通知双方当事人进行调解和开庭审理，伪造了庭审笔录，违背事实和法律认定证据，并根据伪造的庭审笔录又伪造了（2009）洋民初字第号民事调解书，对华某某与陈某某的婚姻、子女、财产关系进行了处理，其行为已构成民事枉法裁判罪，留坝县人民检察院指控其所犯罪名成立。辩护人所提的辩护意见均与事实、法律不符，不予采纳。被告人邓某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十九条第二款的规定，应当按民事枉法裁判罪处以刑罚。根据被告人的犯罪情节、造成的后果、悔罪表现，庭审后所书写的认罪悔罪书，可以对其从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十九条第二款、第三十七条之规定，判决：被告人邓某某犯民事枉法裁判罪，免予刑事处罚。

汉中市人民检察院抗诉认为，该判决确有错误，理由如下：留坝县人民法院在庭审后对邓某某进行询问，并收集其自书的认罪悔罪书两份，期间未通知检察人员到场，也未告知检察人员存在此项证据，违反了1998年＜最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释＞第五十八条关于人民法院调查、核实证据的程序性规定，可能影响公正审判。其次，留坝县人民法院在收集邓某某认罪悔罪书后，未经质证等法庭调查程序查证属实就予以采纳，并作为对邓某某从轻处罚的依据，违反了1998年＜最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释＞第五十八条之规定，据以量刑的证据不确实。故原审判决存在违反法定程序，据以量刑的证据不确实的情形，导致量刑不当。

原审被告人邓某某对原审判决认定的事实无异议，请求对其从轻判处，维持原判。

辩护人提出：对原审判决认定的事实和证据无异议；被告人邓某某书写悔过书的原因在于对自己的犯罪行为悔过，建议法庭综合考虑全案，维持原判。

经审理查明，原审判决认定原审被告人邓某某的犯罪事实是清楚的、正确的。本案庭审中，抗诉机关、原审被告人及其辩护人对原审判决所认定的事实和采信的17组证据经庭审质证，均未提出异议，本院予以确认。

原审被告人邓某某作为司法机关工作人员，在民事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判；其在审理离婚案件中，故意违反法定程序，伪造庭审笔录及裁判文书，情节严重，其行为已构成民事枉法裁判罪，应依法惩处；原公诉机关指控原审被告人邓某某的罪名和事实成立。

对抗诉机关所提抗诉意见，经查，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，可以用于证明案件事实的材料都是证据，其种类包括书证，而书证是指以文字、符号、图画、图形等所表达的内容来证明案件事实的书面材料，其范围十分广泛。本案所涉及的由原审被告人邓某某书写的两份认罪悔罪书，从形式上而言属书面材料，但其内容所反映的是原审被告人对自己犯罪行为危害性的认识及悔罪的心态，既不能证明案件事实，也与案件没有内在的关联性，其并不属于严格意义上的证据，在审判实践中对此类材料均是收集在案后综合考虑，并不作为定罪量刑的证据使用。根据本案实际，原审法院在本案审理中，对被告人邓某某书写的悔过书并未作为定罪量刑的新证据使用，只是作为悔罪情节来考虑。同时，原审法院判决书中所列举的证据中并不包含这两份悔过书。原审被告人邓某某身为司法机关工作人员，在办理民事案件中枉法裁判，应依法惩处。

原审法院虽然在关于原审被告人认罪、悔罪书的表述上存在瑕疵，但并不影响本案的事实认定及其定罪量刑证据的采用，在本案审理过程中，抗诉机关、原审被告人、辩护人对原审判决认定的事实及判决书中所采用的其他证据均未提出异议，故抗诉机关提出原审法院违反法定程序、对被告人邓某某量刑的证据不确实的抗诉意见不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量刑适当。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条、第二百二十五条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞》的解释第三百八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

驳回抗诉，维持陕西省留坝县人民法院（2012）留刑初字第号刑事判决。

二〇一五年十一月二十四日

庭审笔录又称法庭笔录或审判笔录，是法院裁判案件不可缺少的书面材料，它是在法庭审理过程中，由书记员制作的同步反映全部审判活动的真实情况的文字记载。庭审笔录反映的是案件审理的整个过程，是法院依法作出裁决的重要依据，也是日后进行审判监督的重要材料，其重要作用和意义显而易见。庭审笔录应当客观、真实、及时、准确地反映庭审的全部活动。

庭审笔录的重要作用 :

1、上诉法庭审理案件的基础。由于二审法官不参加一审的审理活动，其只能通过法庭笔录来了解一审当事人和其他诉讼参与人的主张和观点;了解一审法庭调查的基本情况，包括举证和质证活动、法官的发问和当事人的回答;了解一审法官的审理思路及本案系争的焦点及相关事实及其依据，了解一审审理程序的合法性。在此基础上，二审法院的法官可以确定审判思路、案件的系争焦点，以便正确裁判。一审和二审的法庭笔录也是审判监督法庭的基础。

2、固定当事人各方的证据。当事人各方为支持自己的主张而向法庭提供了诸多证据。依据法律及相关解释，只有经过当事人当庭质证的证据才可作为定案的依据。即具备了证据的可采性条件，否则就可能被排除出本案的证据范围。而是否经过当庭质证的唯一依据就是法庭笔录上是否记载了相关证据的质证活动。如未记载，则不被认为已当庭质过证，而不管实际上是否质过证，更不要说已向法庭提交过相关证据了。

3、固定当事人及其他诉讼代理人的陈述和辩解及对证人、鉴定人的发问与证人、鉴定人的回答。当今诉讼，因之《关于民事诉讼证据的若干规定》和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，当事人一方的自认是不能反悔的，除非有相反的证据足以推翻原来的自认。所以，当事人和其他诉讼参与人的庭上发言(包括发问与回答)一旦被记载于法庭笔录上就被以法定形式固定了下来，非具法定事由和法定程序是不能更改的。

4、固定法官、人民陪审员及书记员的庭审的具体言辞，包括诉讼权利的告知、举证指导、争议焦点的归纳、某一事实的发问、某一申请的裁定、调解等事项。

5、作为合议庭、审判委员会讨论决定案件的依据。

6、审判监督的基本依据。法律保护当事人在诉讼中享有平等的权利、回避的权利、有由本民族语言翻译的权利、陈述、辩解、质证、辩论、申请法院调取和保全证据、保全财产、申请证人出庭等权利。但是否法庭都对这些权利给予了及时和充分的保障，有无程序违法行为，是否偏袒一方，都须有确凿的证据，这个证据就是法庭笔录。遇不服裁判的一方或双方申请再审、抗诉或投诉时，受理机构往往先查阅法庭笔录，以此为据，结合其他情况，作出是否再审或重审的处理意见。

所以，完整、详实、真实的庭审笔录才是当事人维护合法权益的重要保障。同时，审判人员秉公办案，不徇私情，不徇私利，以事实和法律为依据作出的裁判才是依法履行职能的表现。

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依法承担仲裁职责的劳动人事争议仲裁委员会仲裁员，为徇私情，故意违背事实和法律规定，明知是虚假的事实和伪造的证据仍予以采信，使不在受案范围的民间借贷纠纷变通形式后得以仲裁立案受理，对不存在实际劳动关系的虚假劳动争议擅自启动仲裁程序，并违反程序制作仲裁调解书，积极帮助他人实施虚假诉讼，情节严重，其行为已构成枉法仲裁罪。

曾某，男，案发前系武平县人力资源和社会保障局劳动关系股股长兼武平县劳动人事争议仲裁院院长、武平县劳动人事争议仲裁委员会仲裁员。

2017年7月30日下午，福建省武平县某茶业有限公司（下称X公司）法定代表人王某5到曾某办公室在调解笔录及虚构的工人工资表等申请材料上签字并加盖公司印章，曾某当即未经合议制作履行期限为2017年8月15日、落款时间为2017年7月30日的仲裁调解书，盖章后当场送达给王某2和王某5。

7月31日上午，王某2持上述仲裁调解书等材料到武平县人民法院申请执行，因履行期限未到及送达程序等问题未果。

7月31日上午，曾某按王某2要求重新修改了调解笔录及仲裁调解书上的履行期限，交待工作人员将案件相关信息补录入电脑系统，制作了立案受理表、结案审批表、文书审批单等文书并层交不知情的相关领导审批签发后，在其他仲裁员不知情的情形下重新制作了包括“X公司同意支付王某2等13人工资款合计414700元，并同意在土地拍卖款中由武平县人民法院直接支付到县人社局农民工工资账户”等内容、履行期限及落款时间均为2017年7月31日的“武某案〔2017〕19号”武平县劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书和送达证明交给王某2。

7月31日，王某2持该仲裁调解书和送达证明等相关材料再次向武平县人民法院申请执行。

8月4日，武平县人民法院向X公司发出（2017）闽0824执888号《执行通知书》，涉案标的额为414700元。没过几天，曾某觉得虚假的仲裁调解不妥，要求王某2向法院撤回执行申请，但遭对方拒绝。

8月22日，武平县人民检察院发现武某案〔2017〕19号仲裁调解案属虚假案件，经其建议，武平县劳动人事争议仲裁委员会于2017年8月24日决定撤销了武某案〔2017〕19号劳动争议案件，武平县人民法院于2017年8月29日裁定终结执行（2017）闽0824执888号案件。

9月11日，曾某向武平县人民检察院主动投案。

武平县人民法院于2017年12月21日以（2017）闽0824刑初292号刑事判决书认定王某2犯虚假诉讼罪，判处拘役六个月，缓刑七个月，该判决于2018年1月16日发生法律效力。

福建省武平县人民法院【（2018）闽0824刑初4号刑事判决】一审认为，曾某作为依法承担仲裁职责的劳动人事争议仲裁委员会仲裁员，故意违背事实和法律规定，明知是虚假的事实和伪造的证据，仍徇私情协助他人补强伪证并予采信，使不在受案范围的民间借贷纠纷变通形式后得以仲裁立案受理，对不存在实际劳动关系的虚假劳动争议擅自启动仲裁程序，刻意规避证据审查与事实认定程序，未经合议即以仲裁庭名义违法制作劳动仲裁调解书且经送达，导致该仲裁调解书通过法院立案审查进入民事诉讼执行程序，其利用职权积极帮助他人实施虚假诉讼的行为，妨害了司法和仲裁秩序，损害了司法权威与仲裁公正性，并严重威胁民事诉讼执行案件当事人的财产安全，涉案标的额达414700元，情节严重，其行为构成枉法仲裁罪。

劳动争议仲裁调解系在仲裁庭主持下进行的前置必经仲裁程序，与仲裁裁决同为相关仲裁法律法规等所规范，若无其他法定排除事由，调解不成即应当依法后续裁决；且依据当事人真实意思表示形成的调解协议制作的仲裁调解书与仲裁裁决书具有同等的法律拘束力和执行效力，均为仲裁庭在仲裁活动中对仲裁事项作出的实体或程序处置结果；另“枉法调解”与“枉法裁决”行为具有同等的社会危害性，同样具备受刑罚处罚的必要性，故公诉机关认为“枉法裁决”范围应当涵盖“枉法调解”的意见，不违背罪刑法定原则及立法意图，予以采纳。

辩护人提出犯罪主体不符、法无明文规定不为罪、公诉机关扩大解释的指控违背罪刑法定原则、曾某的行为未达情节严重的法定情节、应根据疑罪从无原则及有利于曾某角度出发对曾某作无罪判决等的辩护意见；曾某认为其没有事先与当事人串通、无威胁他人合法权利的主观故意、他人虚假诉讼犯罪行为与其无关、其行为属工作失误或办案过错不构成犯罪等的辩解意见，与在案证据及案件事实不符，均不予采纳。

曾某犯罪以后自动投案，归案后能如实供述自己的罪行，是自首，公诉机关据此建议对其依法从轻处罚的意见，予以采纳。鉴于曾某符合社区矫正条件，结合其犯罪情节和悔罪表现，依法可对其宣告缓刑。曾某必须接受社区矫正。一审判决曾某犯枉法仲裁罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

福建省龙岩市中级人民法院对于曾某及其辩护人提出的诉辩意见，综合评判如下：

1. 枉法仲裁罪是否适用于劳动争议仲裁的仲裁员。

经查，根据《刑法》第三百九十九条之一的规定，枉法仲裁罪的主体是“依法承担仲裁职责的人员”。“依法承担仲裁职责的人员”除《仲裁法》规定的仲裁员外，还包括根据劳动法、公务员法……企业劳动争议处理条例等法律、行政法规的规定，在由政府行政主管部门代表参加组成的仲裁机构中对法律、行政法规规定的特殊争议承担仲裁职责的人员。同理，枉法仲裁中的仲裁活动亦包括劳动争议仲裁。曾某系武平县劳动人事争议仲裁委员会聘任的兼职仲裁员，属依法承担仲裁职责的人员，其亦实际在武某案【2017】19号劳动仲裁调解书中行使仲裁职责，主体适格。曾某及辩护人提出枉法仲裁罪适用的主体只能是民商事仲裁活动中的仲裁员，本案不符合枉法仲裁罪的主体要件的诉辩意见不成立，不予采纳。

2. 枉法仲裁罪是否适用仲裁阶段的调解。

《劳动争议调解仲裁法》中的“调解”系调解组织进行的调解活动，与进入仲裁后仲裁员在作出裁决前，应当先行组织的仲裁调解不同。劳动争议仲裁调解系在仲裁庭主持下进行的前置必经仲裁程序，亦是劳动争议仲裁活动的一部分，虽需双方当事人自愿，但与仲裁裁决一样，应当遵循合法的原则和查明事实、分清是非的原则；发生法律效力后，仲裁调解书亦具有与裁决书同等的法律约束力和执行力。

同样，枉法作出的仲裁调解亦具有与枉法作出的仲裁裁决同等的危害性。故枉法仲裁应当涵盖枉法调解。本案中曾某徇私情为他人虚假仲裁提供帮助，明知是虚假的事实和伪造的证据，仍为其制作仲裁调解书，属枉法仲裁。曾某及其辩护人提出调解不同于裁决，枉法调解不构成枉法仲裁罪的诉辩意见不能成立，不予采纳。

3. 本案是否属于“情节严重”。

2006年7月26日，《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》对民事、行政枉法裁判罪中的“情节严重”给予了解释：“……5、串通当事人制造伪证，毁灭证据或者篡改庭审笔录而枉法裁判的；6、徇私情、私利，明知是伪造、变造的证据予以采信，或者故意对应当采信的证据不予采信，或者故意违反法定程序，或者故意错误适用法律而枉法裁判的；7、其他情节严重的情形。”“情节严重”是区分枉法仲裁行为罪与非罪的标准。判断枉法仲裁行为是否属“情节严重”，应以枉法仲裁罪构成要件为基础，参照民事、行政枉法裁判罪的立案标准，综合考虑枉法仲裁行为的后果、枉法仲裁行为实施的方式和手段、行为人的动机和目的等要素。

在本案中，虽然曾某制作的虚假仲裁调解书最终未造成债权人等其他方的损失，但其主观故意明显，手段恶劣。为徇私情，曾某明知王某2与梁某茶叶公司不存在拖欠劳动工资关系，明知王某2提供的劳动仲裁申请材料存在虚假，仍枉顾事实指导王某2对虚假仲裁申请材料进行补充、修改，并予以采信，制作劳动仲裁调解笔录，出具仲裁调解书。

在王某2持仲裁调解书向法院申请执行未果后，曾某在明知虚假仲裁调解书用于向法院申请执行的情况下，仍按王某2要求第二次枉顾事实修改调解笔录，还违反程序完善了仲裁案件立案等材料，并重新制作了仲裁调解书，帮助王某2进行虚假诉讼。

曾某的行为符合《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第6项之规定“徇私情、私利，明知是伪造、变造的证据予以采信，或者故意对应当采信的证据不予采信，或者故意违反法定程序，或者故意错误适用法律而枉法裁判的”，属“情节严重”，且其行为不仅侵犯了国家仲裁制度，也妨害了司法秩序，符合虚假诉讼罪的构成要件，性质恶劣。

曾某及其辩护人提出未造成损失，且曾某及时悔改，危害性不大，不属于“情节严重”及没有徇私协助他人补强伪证并予以采信，没有擅自启动仲裁程序，没有刻意规避证据审查与事实认定程序的诉辩意见不能成立，不予采纳。

福建省龙岩市中级人民法院二审认为，曾某作为依法承担仲裁职责的劳动人事争议仲裁委员会仲裁员，为徇私情，故意违背事实和法律规定，明知是虚假的事实和伪造的证据仍予以采信，使不在受案范围的民间借贷纠纷变通形式后得以仲裁立案受理，对不存在实际劳动关系的虚假劳动争议擅自启动仲裁程序，并违反程序制作仲裁调解书，积极帮助他人实施虚假诉讼，情节严重，其行为已构成枉法仲裁罪。

曾某提出本案系冤假错案的辩解没有证据支持，不予采纳。原判事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法，量刑适当，应予以维持。

福建省龙岩市中级人民法院（2018）闽08刑终197号。（曾凡新辑录）

（高检发释字〔1999〕2号　　1999年8月6日）

　　根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和其他法律的有关规定，对人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准规定如下：

　　一、贪污贿赂犯罪案件

　　（一）贪污案（第382条、第383条，第183条第2款，第271条第2款，第394条）

　　贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

　　“利用职务上的便利”是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。

　　受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污罪追究其刑事责任。

　　“受委托管理、经营国有财产”是指因承包、租赁、聘用等而管理、经营国有财产。

　　国有保险公司的工作人员和国有保险公司委派到非国有保险公司从事公务的人员利用职务上的便利，故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，骗取保险金归自己所有的，以贪污罪追究刑事责任。

　　国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他非国有单位从事公务的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有的，以贪污罪追究刑事责任。

　　国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的，以贪污罪追究刑事责任。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、个人贪污数额在5千元以上的；

　　2、个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。

　　（二）挪用公款案（第384条，第185条第2款，第272条第2款）

　　挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

　　国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，以挪用公款罪追究刑事责任。

　　国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的，以挪用公款罪追究刑事责任。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；

　　2、挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；

　　3、挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的；

　　各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。

　　“挪用公款归个人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。

　　多次挪用公款不还的，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的数额认定。

　　挪用公款给其他个人使用的案件，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，对使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事责任。

　　（三）受贿案（第385条、第386条、第388条、第163条第3款，第184条第2款）

　　受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

　　利用职务上的便利，是指利用本人职务范围内的权力，即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。

　　索取他人财物的，不论是否为他人谋取利益，均可构成受贿罪。非法收受他人财物的，必须同时具备“为他人谋取利益”的条件，才能构成受贿罪。但是为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，不影响受贿罪的认定。

　　国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪追究刑事责任。

　　国有公司、企业中从事公务的人员和国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务的人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，或者在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪追究刑事责任。国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员在金融业务活动中索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，或者违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的，以受贿罪追究刑事责任。

　　国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿罪追究刑事责任。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、个人受贿数额在5千元以上的；

　　2、个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之一的；

　　（1）因受赌行为而使国家或者杜会利益遭受重大损失的；

　　（2）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

　　（3）强行索取财物的。

　　（四）单位受贿案（第387条）

　　单位受贿罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的行为。

　　索取他人财物或者非法收受他人财物，必须同时具备为他人谋取利益的条件，且是情节严重的行为，才能构成单位受贿罪。

　　国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，在经济往来中，在账外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以单位受贿罪追究刑事责任。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、单位受贿数额在10万元以上的；

　　2、单位受贿数额不满10万元，但具有下列情形之一的：

　　（1）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

　　（2）强行索取财物的；

　　（3）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

　　（五）行贿案（第389条、第390条）

　　行贿罪是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。　

　　在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿罪追究刑事责任。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、行贿数额在1万元以上的；

　　2、行贿数额不满1万元，但具有下列情形之一的：

　　（1）为谋取非法利益而行贿的；

　　（2）向3人以上行贿的；

　　（3）向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；

　　（4）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

　　因被勒索给予国家工作人员以财物，已获得不正当利益的，以行贿罪追究刑事责任。

　　（六）对单位行贿案（第391条）

　　对单位行贿罪是指为谋取不正当利益，给予国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物，或者在经济往来中，违反国家规定，给予上述单位各种名义的回扣、手续费的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、个人行贿数额在10万元以上、单位行贿数额在20万元以上的；

　　2、个人行贿数额不满10万元、单位行贿数额在10万元以上不满20万元，但具有下列情形之一的：

　　（1）为谋取非法利益而行贿的；

　　（2）向3个以上单位行贿的；

　　（3）向党政机关、司法机关、行政执法机关行贿的；

　　（4）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

　　（七）介绍贿赂案（第392条）

　　介绍贿赂罪是指向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的行为。

　　介绍贿赂是指在行贿人与受贿人之间沟通关系、撮合条件，使贿赂行为得以实现的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、介绍个人向国家工作人员行贿，数额在2万元以上的；介绍单位向国家工作人员行贿，数额在20万元以上的；

　　2、介绍贿赂数额不满上述标准，但具有下列情形之一的：

　　（1）为使行贿人莸取非法利益而介绍贿赂的；

　　（2）3次以上或者为3人以上介绍贿赂的；

　　（3）向党政领导、司法工作人员、行政执法人员介绍贿赂的；

　　（4）致使国家或者社会利益遭受大损失的。

　　（八）单位行贿案（第393条）

　　单位行贿罪是指公司、企业、事业单位、机关、团体为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、单位行贿数额在20万元以上的；

　　2、单位为谋取不正当利益而行贿，数额在10万元以上不满20万元，但具有下列情形之一的：

　　（1）为谋取非法利益而行贿的；

　　（2）向3人以上行贿的；

　　（3）向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；

　　（4）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

　　因行贿取得的违法所得归个人所有的，依照本规定关于个人行贿的规定立案，追究其刑事责任。

　　（九）巨额财产来源不明案（第395条第1款）

　　巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超出合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来潦是合法的行为。

　　涉嫌巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。

　　（十）隐瞒境外存款案（第395条第2款）

　　隐瞒境外存款罪是指国家工作人员违反国家规定，故意隐瞒不报在境外的存款，数额较大的行为。

　　涉嫌隐瞒境外存款，折合人民币数额在30万元以上的，应予立案。

　　（十一）私分国有资产案（第396条第1款）

　　私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。

　　涉嫌私分国有资产，累计数额在10万元以上的，应予立案。

　　（十二）私分罚没财物案（第396条第2款）

　　私分罚没财物罪是指司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人的行为。

　　涉嫌私分罚没财物，累计数额在10万元以上，应予立案。

　　（一）滥用职权案（第397条）

　　滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的；

　　2、造成直接经济损失20万元以上的；

　　3、造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

　　4、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

　　5、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

　　6、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

　　（二）玩忽职守案（第397条）

　　玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

　　2、造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；

　　3、徇私舞弊，造成直接经济损失20万元以上的；

　　4、造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

　　5、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

　　6、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的；

　　7、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

　　8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

　　（三）故意泄露国家秘密案（第398条）

　　故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，故意使国家秘密被不应知悉者知悉，或者故意使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为。

　　国家机关工作人员涉嫌故意泄露国家秘密行为，具有下列情形之一的，应予立案：

　　1、泄露绝密级或机密级国家秘密的；

　　2、泄露秘密级国家秘密3项以上的；

　　3、向公众散布、传播国家秘密的；

　　4、泄露国家秘密已造成严重危害后果的；

　　5、利用职权指使或者强迫他人违反国家保守秘密法的规定泄露国家秘密的；

　　6、以牟取私利为目的泄露国家秘密的；

　　7、其他情节严重的情形。

　　非国家机关工作人员涉嫌故意泄露国家秘密犯罪行为的立案标准参照上述标准执行。

　　（四）过失泄露国家秘密案（第398条）

　　过失泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，过失泄露国家秘密，或者遗失秘密文件，致使国家秘密被不应知悉者知悉或者超出了限定的接触范围，情节严重的行为。

　　国家机关工作人员涉嫌过失泄露国家秘密行为，具有下列情形之一的，应予立案：

　　1、泄露绝密级国家秘密的；

　　2、泄露机密级国家秘密3项以上的；

　　3、泄露秘密级国家秘密3项以上，造成严重危害后果的；

　　4、泄露国家秘密或者遗失秘密文件不如实提供有关情况的；

　　5、其他情节严重的情形。

　　非国家机关工作人员涉嫌过失泄露国家秘密犯罪行为的立案标准参照上述标准执行。

　　（五）枉法追诉、裁判案（第399条）

　　枉法追诉、裁判罪是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、对明知是无罪的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违背法律的手段，以追究刑事责任为目的进行立案、侦查（含采取强制措施）、起诉、审判的；

　　2、对明知是有罪的人，即对明知有犯罪事实需要追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违背法律的手段，故意包庇使其不受立案、侦查（含采取强制措施）、起诉、审判的；

　　3、在立案后，故意违背事实和法律，应该采取强制措施而不采取强制措施，或者虽然采取强制措施，但无正当理由中断侦查或者超过法定期限不采取任何措施，实际放任不管，以及违法撤销、变更强制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人实际脱离司法机关侦控的；

　　4、在刑事审判活动中故意违背事实和法律，作出枉法判决、裁定，即有罪判无罪、无罪判有罪，或者重罪轻判、轻罪重判的；

　　5、其他枉法追诉、不追诉、枉法裁判行为。

　　（六）民事、行政枉法裁判案（第399条）

　　民事、行政枉法裁判罪是指审判人员在民事、行政审判活动中，故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、枉法裁判，致使公民财产损失或者法人或者其他组织财产损失重大的；

　　2、枉法裁判，引起当事人及其亲属自杀、伤残、精神失常的；

　　3、伪造有关材料、证据，制造假案枉法裁判的；

　　4、串通当事人制造伪证，毁灭证据或者篡改庭审笔录而枉法裁判的；

　　5、其他情节严重的情形。

　　（七）私放在押人员案（第400条第1款）

　　私放在押人员罪是指司法工作人员私放在押（包括在羁押场所和押解途中）的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、私自将在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、强迫他人将在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的；

　　2、伪造、变造有关法律文书，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃的；

　　3、为在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯通风报信、提供条件，帮助其脱逃的；

　　4、其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的行为。

　　（八）失职致使在押人员脱逃案（第400条第2款）

　　失职致使在押人员脱逃罪是指司法工作人员由于严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃，造成严重后果的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、致使依法可能判处或者已经判处10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃的；

　　2、3次以上致使犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃，或者一次致使3名以上犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃的；

　　3、犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃以后，打击报复控告人、检举人、被害人、证人和司法工作人员等，或者继续犯罪，危害社会的；

　　4、其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃，造成严重后果的行为。

　　（九）徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案（第401条）

　　徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪是指司法工作人员徇私舞弊，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯予以减刑、假释、暂予监外执行的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、刑罚执行机关的工作人员对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，捏造事实，伪造材料，违法报请减刑、假释、暂予监外执行的；

　　2、人民法院和监狱管理机关以及公安机关的工作人员为徇私情、私利，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯的减刑、假释、暂予监外执行申请，违法裁定、决定减刑、假释、暂予监外执行的；

　　3、不具有报请、裁定或决定减刑、假释、暂予监外执行权的司法工作人员利用职务上的便利，徇私情、私利，伪造有关材料，导致不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯被减刑、假释、暂予监外执行的；

　　4、其他违法减刑、假释、暂予监外执行的行为。

　　（十）徇私舞弊不移交刑事案件案（第402条）

　　徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政执法人员，徇私情、私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

　　2、3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；

　　3、司法机关发现并提出意见后，无正当理由仍然不予移交的；

　　4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的；

　　5、行政执法部门主管领导阻止移交的；

　　6、隐瞒、毁灭证据，伪造材料，改变刑事案件性质的；

　　7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的；

　　8、其他情节严重的情形。

　　（十一）滥用管理公司、证券职权案（第403条）

　　滥用管理公司、证券职权罪是指工商行政管理、人民银行、证券管理等国家有关主管部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请或者股票、债券发行、上市申请予以批准或者登记，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，以及上级部门、当地政府强令登记机关及其工作人员实施上述行为的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、工商管理部门的工作人员对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请，违法予以批准登记，严重扰乱市场秩序的；

　　2、金融证券管理机构工作人员对不符合法律规定条件的股票、债券发行、上市申请，违法予以批准，严重损害公众利益，或者严重扰乱金融秩序的；

　　3、工商管理部门、金融证券管理机构的工作人员对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请或者股票、债券发行、上市申请违法予以批准或者登记，致使犯罪行为得逞的；

　　4、上级部门强令登记机关及其工作人员实施徇私舞弊，滥用职权，对不符合法律规定条件的公司设立、登记申请或者股票、债券发行、上市申请予以批准或者登记，致使公共财产、国家或者人民利益遭受重大损失的；

　　5、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

　　（十二）徇私舞弊不征、少征税款案（第404条）

　　徇私舞弊不征、少征税款罪是指税务机关工作人员徇私舞弊，不征、少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、为徇私情、私利，违反规定，对应当征收的税款擅自决定停征、减征或者免征，或者伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，不征、少征应征税款，致使国家税收损失累计达10万元以上的；

　　2、徇私舞弊不征、少征应征税款不满10万元，但具有索取或者收受贿赂或者其他恶劣情节的。

　　（十三）徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案（第405条第1款）

　　徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪是指税务机关工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、为徇私情、私利，违反法律、行政法规的规定，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对不应发售的发票予以发售，对不应抵扣的税款予以抵扣，对不应给予出口退税的给予退税，或者擅自决定发售不应发售的发票、抵扣不应抵扣的税款、给予出口退税，致使国家税收损失累计达10万元以上的；

　　2、徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的。

　　（十四）违法提供出口退税凭证案（第405条第2款）

　　违法提供出口退税凭证罪是指海关、商检、外汇管理等国家机关工作人员违反国家规定，在提供出口货物报关单、出口收汇核销单等出口退税凭证的工作中徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、为徇私情、私利，违反国家规定，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，提供不真实的出口货物报关单、出口收汇核销单等出口退税凭证，致使国家税收损失累计达10万元以上的；

　　2、徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的。

　　（十五）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（第406条）

　　国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、造成直接经济损失30万元以上的；

　　2、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。

　　（十六）违法发放林木采伐许可证案（第407条）

　　违法发放林木采伐许可证罪是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被伐数量超过10立方米的；

　　2、滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐20立方米以上的；

　　3、滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木被滥伐的；

　　4、批准采伐国家禁止采伐的林木，情节恶劣的；

　　5、其他情节严重，致使森林遭受严重破坏的情形。

　　（十七）环境监管失职案（第408条）

　　环境监管失职罪是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行环境保护监管职责导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、造成直接经济损失30万元以上的；

　　2、造成人员死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

　　3、使一定区域内的居民的身心健康受到严重危害的；

　　4、其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。

　　（十八）传染病防治失职案（第409条）

　　传染病防治失职罪是指从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行传染病防治监管职责导致传染病传播或者流行，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、导致甲类传染病传播的；

　　2、导致乙类、丙类传染病流行的；

　　3、因传染病传播或者流行，造成人员死亡或者残疾的；

　　4、因传染病传播或者流行，严重影响正常的生产、生活秩序的；

　　5、其他情节严重的情形。

　　（十九）非法批准征用、占用土地案（第410条）

　　非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷（10亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他土地3.33公顷（50亩）以上的；

　　2、十二个月内非法批准征用、占用土地累计达到上述标准的；

　　3、非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的；

　　4、非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

　　（二十）非法低价出让国有土地使用权案（第410条）

　　非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权2公顷（30亩）以上，并且价格低于规定的最低价格的60%的；

　　2、非法低价出让国有土地使用权的数量虽未达到上述标准，但造成国有土地资产流失价值20万元以上或者植被遭到严重破坏的；

　　3、非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

　　（二十一）放纵走私案（第411条）

　　放纵走私罪是指海关工作人员徇私舞弊，放纵走私，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、放纵走私犯罪的；

　　2、因放纵走私致使国家应收税额损失累计达10万元以上的；

　　3、3次以上放纵走私行为或者一次放纵3起以上走私行为的；

　　4、因收受贿赂而放纵走私的。

　　（二十二）商检徇私舞弊案（第412条第1款）

　　商检徇私舞弊罪是指国家商检部门、商检机构的工作人员徇私舞弊，伪造检验结果的行为。

　　国家商检部门、商检机构的工作人员涉嫌在商品检验过程中，为徇私情、私利，对报检的商品采取伪造、变造的手段对商检的单证、印章、标志、封识、质量认证标志等作虚假的证明或者出具不真实的结论，包括将送检的合格商品检验为不合格，或者将不合格检验为合格等行为的，应予立案。

　　（二十三）商检失职案（第412条第2款）

　　商检失职罪是国家商检部门、商检机构的工作人员严重不负责任，对应当检验的物品不检验，或者延误检验出证、错误出证，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、因不检验或者延误检验出证、错误出证，致使依法进出口商品不能进口或者出口，导致合同、订单被取消，或者外商向我方索赔或影响我方向外商索赔，直接经济损失达30万元以上的；

　　2、因不检验或者延误检验出证、错误出证，致使不合格商品进口或者出口，严重损害国家和人民利益的；

　　3、3次以上不检验或者延误检验出证、错误出证，严重影响国家对外经贸关系或者国家声誉的。

　　（二十四）动植物检疫徇私舞弊案（第413条第1款）

　　动植物检疫徇私舞弊罪是指国家检验检疫部门及检验检疫机构中从事动植物检疫工作的人员徇私舞弊，伪造检疫结果的行为。

　　国家检验检疫部门及检验检疫机构中从事动植物检疫工作的人员涉嫌在动植物检疫过程中，为徇私情、私利，采取伪造、变造的手段对检疫的单证、印章、标志、封识等作虚假的证明或出具不真实的结论，包括将合格检为不合格，或者将不合格检为合格等行为的，应予立案。

　　（二十五）动植物检疫失职案（第413条第2款）

　　动植物检疫失职罪是指国家检验检疫部门及检验检疫机构中从事动植物检疫工作的人员严重不负责任，对应当检疫的检疫物不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、因不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，致使依法进出口的动植物不能进口或者出口，导致合同、订单被取消，或者外商向我方索赔或影响我方向外商索赔，直接经济损失达30万元以上的；

　　2、因不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，导致重大疫情发生、传播或者流行的；

　　3、因不检疫或者延误检疫出证、错误出证，导致疫情发生，造成人员死亡或者残疾的；

　　4、3次以上不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，严重影响国家对外经贸关系和国家声誉的。

　　（二十六）放纵制售伪劣商品犯罪行为案（第414条）

　　放纵制售伪劣商品犯罪行为罪是指对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家工商行政管理、质量技术监督等机关工作人员徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、放纵制售假药、有毒、有害食品犯罪行为的；

　　2、放纵依法可能判处3年有期徒刑以上刑罚的生产、销售伪劣商品犯罪行为的；

　　3、对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行追究职责，致使生产、销售伪劣商品犯罪行为得以继续的；

　　4、对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行追究职责，致使国家和人民利益遭受重大损失或者造成恶劣影响的；

　　5、３次以上不履行追究职责，或者对3个以上有生产、销售伪劣商品犯罪行为的单位或者个人不履行追究职责的。

　　（二十七）办理偷越国（边）境人员出入境证件案（第415条）

　　办理偷越国（边）境人员出入境证件罪是指负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员对明知是企图偷越国（边）境的人员，予以办理出入境证件的行为。

　　负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员涉嫌在办理护照、签证以及其他出入境证件的过程中，对明知是企图偷越国（边）境的人员而予以办理出入境证件的，应予立案。

　　（二十八）放行偷越国（边）境人员案（第415条）

　　放行偷越国（边）境人员罪是指边防、海关等国家机关工作人员对明知是偷越国（边）境的人员予以放行的行为。

　　边防、海关等国家机关工作人员涉嫌在履行职务过程中，对明知是偷越国（边）境的人员而予以放行的，应予立案。

　　（二十九）不解救被拐卖、绑架妇女、儿童案（第416条第1款）

　　不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员接到被拐卖、绑架的妇女、儿童及其家属的解救要求或者接到其他人的举报，而对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救，造成严重后果的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、因不进行解救，导致被拐卖、绑架的妇女、儿童及其亲属伤残、死亡、精神失常的；

　　2、因不进行解救，导致被拐卖、绑架的妇女、儿童被转移、隐匿、转卖，不能及时解救的；

　　3、3次以上或者对3名以上被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救的；

　　4、对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救，造成恶劣社会影响的。

　　（三十）阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案（第416条第2款）

　　阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、利用职权，禁止、阻止或者妨碍有关部门、人员解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的；

　　2、利用职务上的便利，向拐卖、绑架者或者收买者通风报信，妨碍解救工作正常进行的；

　　3、其他利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为。

　　（三十一）帮助犯罪分子逃避处罚案（第417条）

　　帮助犯罪分子逃避处罚罪是指有查禁犯罪活动职责的司法及公安、国家安全、海关、税务等国家机关的工作人员向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、为使犯罪分子逃避处罚，向犯罪分子及其亲属泄漏有关部门查禁犯罪活动的部署、人员、措施、时间、地点等情况的；

　　2、为使犯罪分子逃避处罚，向犯罪分子及其亲属提供交通工具、通讯设备、隐藏处所等便利条件的；

　　3、为使犯罪分子逃避处罚，向犯罪分子及其亲属泄漏案情，帮助、指示其隐匿、毁灭、伪造证据及串供、翻供的；

　　4、其他向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的行为。

　　（三十二）招收公务员、学生徇私舞弊案（第418条）

　　招收公务员、学生徇私舞弊罪是指国家机关工作人员在招收公务员、省级以上教育行政部门组织招收的学生工作中徇私舞弊，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、徇私情、私利，利用职务便利，伪造、变造人事、户口档案、考试成绩等，弄虚作假招收公务员、学生的；

　　2、徇私情、私利，3次以上招收或者一次招收3名以上不合格的公务员、学生的；

　　3、因招收不合格的公务员、学生，导致被排挤的合格人员或者其亲属精神失常或者自杀的；

　　4、因徇私舞弊招收公务员、学生，导致该项招收工作重新进行的；

　　5、招收不合格的公务员、学生，造成恶劣社会影响的。

　　（三十三）失职造成珍贵文物损毁、流失案（第419条）

　　失职造成珍贵文物损毁、流失罪是指国家机关工作人员严重不负责任，造成珍贵文物损毁或者流失，后果严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、导致国家一、二、三级文物损毁或者流失的；

　　2、导致全国重点文物保护单位或者省级文物保护单位损毁的；

　　3、其他后果严重的情形。

　　三、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件

　　（一）国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁案（第238条）

　　非法拘禁罪是指以拘禁或者其他强制方法非法剥夺他人人身自由的行为。

　　国家机关工作人员涉嫌利用职权非法拘禁，具有下列情形之一的，应予立案：

　　1、非法拘禁持续时间超过24小时的；

　　2、3次以上非法拘禁他人，或者一次非法拘禁3人以上的；

　　3、非法拘禁他人，并实施捆绑、殴打、侮辱等行为的；

　　4、非法拘禁，致人伤残、死亡、精神失常的；

　　5、为索取债务非法扣押、拘禁他人，具有上述情形之一的；

　　6、司法工作人员对明知是无辜的人而非法拘禁的。

　　（二）国家机关工作人员利用职权实施的非法搜查案（第245条）

　　非法搜查罪是指非法搜查他人身体、住宅的行为。

　　国家机关工作人员涉嫌利用职权非法搜查，具有下列情形之一的，应予立案：

　　1、非法搜查他人身体、住宅，手段恶劣的；

　　2、非法搜查引起被搜查人精神失常、自杀或者造成财物严重损坏的；

　　3、司法工作人员对明知是与涉嫌犯罪无关的人身、场所非法搜查的；

　　4、3次以上或者对3人（户）以上进行非法搜查的。

　　（三）刑讯逼供案（第247条）

　　刑讯逼供罪是指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑逼取口供的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、手段残忍、影响恶劣的；

　　2、致人自杀或者精神失常的；

　　3、造成冤、假、错案的；

　　4、3次以上或者对3人以上进行刑讯逼供的；

　　5、授意、指使、强迫他人刑讯逼供的。

　　（四）暴力取证案（第247条）

　　暴力取证罪是指司法工作人员以暴力逼取证人证言、被害人陈述的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、手段残忍、影响恶劣的；

　　2、致人自杀或者精神失常的；

　　3、造成冤、假、错案的；

　　4、3次以上或者对3人以上进行暴力取证的；

　　5、授意、指使、强迫他人暴力取证的。

　　（五）虐待被监管人案（第248条）

　　虐待被监管人罪是指监狱、拘留所、看守所、拘役所、劳教所等监管机构的监管人员对被监管人进行殴打或者体罚虐待，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、造成被监管人轻伤的；

　　2、致使被监管人自杀、精神失常或其他严重后果的；

　　3、对被监管人3人以上或3次以上实施殴打、体罚虐待的；

　　4、手段残忍、影响恶劣的；

　　5、指使被监管人殴打、体罚虐待其他被监管人，具有上述情形之一的。

　　（六）报复陷害案（第254条）

　　报复陷害罪是指国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行打击报复、陷害的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、致使被害人的人身权利、民主权利或者其他合法权利受到严重损害的；

　　2、致人精神失常或者自杀的；

　　3、手段恶劣、后果严重的。

　　（七）国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举案（第256条）

　　破坏选举罪是指在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、赌赂、伪造选举文件、虚报选举票数或者编造选举结果等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的行为。

　　国家机关工作人员涉嫌利用职权破坏选举，具有下列情形之一的，应予立案：

　　1、以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害选民、各级人民代表大会代表自由行使选举权和被选举权，致使选举无法正常进行或者选举结果不真实的；

　　2、以暴力破坏选举场所或者选举设备，致使选举无法正常进行的；

　　3、伪造选举文件，虚报选举票数，产生不真实的选举结果或者强行宣布合法选举无效、非法选举有效的；

　　4、聚众冲击选举场所或者故意扰乱选举会场秩序，使选举工作无法进行的。

　　（一）本规定中每个罪案名称后所注明的法律条款系《中华人民共和国刑法》的有关条款。

　　（二）本规定中有关犯罪数额“不满”，是指接近该数额且已达到该数额的百分之八十以上。

　　（三）本规定中的“直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可能获得的利益和为恢复正常的管理活动或者挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。

　　（四）本规定中有关挪用公款罪案中的“非法活动”，既包括犯罪活动，也包括其他违法活动。

　　（五）本规定中有关贿赂罪案中的“谋取不正当利益”，是指谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者方便条件。

　　（六）本规定中有关私分国有资产罪案中的“国有资产”，是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。

　　（七）本规定自公布之日起施行。本规定发布前有关人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准，与本规定有重复或者不一致的，适用本规定。