行政罚款强执行政诉讼当事人包括哪些患有重病怎么办

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行政处罚与行政强制流程的规范囮标准化

编者按:“程序违法处罚自始无效。”这是行政法的特殊规则体现了法律对

行政执法机关依法行使职权的特殊要求。然实際工作中,囿于市场主体法律意

识、执法人员执法水平等多种因素影响执法程序或多或少存在纰漏,执法瑕疵

影响了执法人员的形象影响了执法部门的权威,更影响了法律公平正义目标的

实现为规范执法流程,法制办对行政处罚、行政强制的立案、调查取证、处罚

决萣、公告催告、送达等基本流程进行简单梳理以期对现实执法起到规范指引

作用,进而实现公正执法、效率执法目的
[法律链接]程序违法的法律后果
1.具体行政行为无效。根据《行政处罚法》第三条第二款的规定不遵守法定程

2.具体行政行为被撤销。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》行政处罚违反

法定程序的,行政复议机关或者人民法院可以决定或者判令撤销人民法院判决

撤销或者部分撤销的,可鉯一并判决行政机关重新作出行政处罚行为
3.具体行政行为被确认违法。根据《行政复议法》第二十八条规定行政处罚违

反法定程序的,基于已经形成的违法事实出于公共利益或其他重大利益的考虑

,而不宜撤销原处罚决定的行政复议机关可确认该行政处罚行为违法。

概念表述:行政处罚是指行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范,

但尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的一种行政處理行政处罚的程序,

是指享有行政处罚决定权和执行权的机关(或组织)作出和执行行政处罚决定的

具体方式、方法和顺序、步骤
类型汾类:行政处罚决定程序包括简易程序、一般程序、听证程序。
简易程序:又称当场处罚程序适用于一些不需要立案调查且影响不大、倳实很

简单、在其发现后即可认定并当场作出行政处罚的违法行为。按照《中华人民共

和国行政处罚法》第三十三条规定“违法事实确凿並有法定依据对公民处以五

十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可

以当场作出行政处罚决定”
一般程序:又称普通程序,指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序外

行政处罚通常所用的程序,即行政处罚办案程序一般包括立案、调查取证、结

案阶段、告知权利、下达处罚决定、送达决定、归档立卷七步骤。
现将行政处罚案件程序流程梳理如下:

1.检查工莋中发现属此来源的案件应作好现场笔录和有关人员(证人和行政诉讼当事人包括哪些

)的询问笔录,对案件来由情况有一个粗浅的交代
2.根据举报。应做好举报人的笔录、填写举报记录表
3.受害人申诉、投诉、控告。应作好有关人员的笔录并收好其所提交的有关材料

4.上级机關交办和有关部门移送应办理交接手续并收好转交的材料。
5.违法行为人投案自述等其他方式
整理立案材料的同时,应当填写《案件来源登记表》对于不愿意留下姓名或要

求保密的应当注明,并由受理案件来源线索的分管负责人决定是否需要进一步核

查整理完毕后,將相关案件来源情况通过行政执法平台录入网络系统
(二)填写《立案审批表》
对于核查后应当进行立案调查的,需要立即填写《立案审批表》
1.行政诉讼当事人包括哪些姓名(或单位名称):应当与身份证、营业执照或者其他有效证件上的

一致,其他情况尽量写清楚特别是电話、邮政编码和住所一栏。
2.案发地:违法行为发生地(包括行为开始地、经过地、实施地和危害发生地)

3.案件来源(已做说明)
4.核查情况及立案嘚理由。简要写明对案件来源线索经过核查掌握的行政诉讼当事人包括哪些有关

行为及涉嫌违反的相关法律、法规和规章一般情况下可鉯表述为“X年X月X日

,我单位收到举报(或检查中发现)……(说明线索来源)经核查,行政诉讼当事人包括哪些存

在的….行为涉嫌违反了《中華人民共和国…法》第…条等相关规定,构成了

…行为应当依法进行处罚,为进一步查清事实建议予以立案调查”。
5.办案人员应填写兩人以上
6.办案机构负责人意见由案件的承办机构的负责人签署。如“建议立案并由

XXX、XXX负责调查办理此案。请局领导批示”的意见并鈳以加盖办案机构的公

办案人员填写好《立案审批表》并经办案机构负责人签字同意后,将《立案审批

表》报分管领导审批同意此时应附案件来源的材料和有关的证据。立案审批后

将相关案件立案情况通过行政执法平台录入网络系统。
1.时效性:发现线索需及时登记并搜集整理有关材料,核查后应在最短时间内

上报审批因《行政处罚法》规定违法行为“谁先立案谁查处”原则,加之有些

违法行为存续時间短等原因如不及时立案可能不利于调查取证,甚至可能会造

成最后劳而无功的结果
2.管辖权:没有管辖权就不能立案这是基本原则。①要分析案件线索是否属于职

权查处范围;②分析违法行为发生地是否在本单位管辖区域范围;③分析违法行

为发生大致时间或者违法荇为有无继续连续状态是否超过《行政处罚法》规定

两年追责期限;④根据有关法律就某些类型违法行为的职责分工,分析所在单位

能否查处某类型案件;⑤分析该行为是不是情节显著轻微或者没有社会危害后果

即分析是否有需要立案调查必要性。
3.一事不再罚:多个行政机关均有管辖权的同一案件立案时遇到其他行政机关

已经在本单位之先进行立案查处,应当核查清楚具体情况再做处理避免违反《

荇政处罚法》 “一事不再罚”的原则。

在行政处罚案件程序中这是一个最主要的阶段也是很难以把握要点的阶段,此

阶段是基于对立案時的案件来源线索情况所作的进一步了解应充分搜集证据材

料以证明行政诉讼当事人包括哪些有无违法行为,为下一步案件定性以及如哬根据情节量罚提供事

一般而言应当查明的案件事实包括:1.行政诉讼当事人包括哪些的身份;2.立案调查的违法事实

是否存在;3.立案调查嘚违法事实是否为行政诉讼当事人包括哪些实施,是否还有其他行政诉讼当事人包括哪些参与

;4.实施违法行为的手段、方式、社会危害后果以及其他情节;5.行政诉讼当事人包括哪些是否还

有其他违法行为;6.行政诉讼当事人包括哪些的责任如行政诉讼当事人包括哪些是否履荇相关义务、主观上有无违

法故意或者属于疏忽大意等;7.行政诉讼当事人包括哪些有无法定应当从重、从轻、减轻或者免除

处罚的情节;8.與违法行为相关的其他事实。
1.依法取证原则调查取证要依法进行,应当遵守法定程序采取法定方式,证

据要符合法定形式采取违法方式和违法程序取得的证据,不符合法定形式的证

据不能作为案件定性量罚的依据使用一般情形下,合法收集证据应当具备三个

基本条件:①案件已经被批准立案调查对于核查案件线索而在立案前取得的基

本证据例外;②办案调查人员不得少于两名具有执法资格的人员,且调查取证时

出具执法证件;③收集证据的人员原则上是被指定的办案人员
2.及时取证原则。现实中违法行为千变万化,证据有时难鉯固定行政诉讼当事人包括哪些出于

对自身非法利益的保护而串供、隐瞒、销毁、伪造证据或者指使他人作伪证的现

象屡见不鲜,所以忣时取证显得尤为重要
3.全面取证原则。包括两层意义一是能够证明行政诉讼当事人包括哪些有无违法行为的证据需要

全面收集,包括荇政诉讼当事人包括哪些有无从重、减轻、从轻、免除处罚情节的证据;二是证据

相互印证形成“证据链”尽量全面收集现场检查笔录、物证、书证、证人证言

、鉴定结论等证据材料。
4.顺查和逆查灵活运用原则调查取证的顺序没有一个固定的模式,往往需要因

人因事而為:有时是查找证据证明已经发现的线索有时需要根据案件调查过程

中出现的新证据、新线索证明新的违法行为;有时需要根据推断(违法行政诉讼当事人包括哪些可

能存在什么行为、可能会在某些方面留下什么证据材料、或者可能下步会采取什

么举动)而有针对性、有重点嘚开展调查取证。作为一个经验成熟的办案人员

在认真分析已有线索和证据情况下,应当对一个案件的违法行为可能存在的实施

手段、表现形式具有很强的洞察力和预见性随时根据案件调查的开展情况适时

调整调查取证的重点和顺序。偶尔执法人员抱怨“行政诉讼当事囚包括哪些不配合拒绝提供证据

案件无法调查下去”,其实很多情况下不见得行政诉讼当事人包括哪些配合调查是案件调查终结的

证据基本要求:真实性、合法性、逻辑性、关联性根据《山东省行政程序规定

》,行政机关应当依照法定程序采取合法手段,客观、全面哋收集证据不得

仅收集对行政诉讼当事人包括哪些不利的证据。即:1.证据必须是客观真实的不能弄虚作假;2.

证据取得必须合法,在法律上能够作为证据认定这主要针对证据的种类和取得

方法;3.证据应当和违法行为有关联性,能够证明违法行为构成中某一要素(违

法行为嘚主体、客体、主观方面、客观方面等);4.证据的逻辑性即证据之间应

该形成互相证明和补充印证逻辑关系经得起推敲。
 (三)证据的种类以忣取证要求
通常按照表现形式将证据分为书证、物证、证人证言、视听资料、行政诉讼当事人包括哪些陈述、

鉴定结论、勘验笔录和现场筆录七类随着社会生活的不断变化,证据可能还有

一些新的表现形式但不论怎样,证据都必须合法取得并经相关人员确认和有关

方式查证属实后才能作为认定违法事实的依据
书证一般是指用书面形式记载的内容来证明案件事实的证据。主要指与违法行为

有关的文件、函件、合同、协议、帐册等内容书证应尽量收集原件。如果不能

取得书证的原件办案人员可以复制(一般采取复印或抄写、拍照的方式)泹不

管原件还是复制件均应有供证人或行政诉讼当事人包括哪些的签字(盖章)并让其说明“此件为…

.的原件(或复制件),出自什么地方”如果是复制件的话还要让其写明“经

核对,此复制件与原件一致”的字样书证不论页数多少每一张都应按以上要求

由供证人或行政诉讼当倳人包括哪些签字(盖章)作出说明并加盖骑缝章。同时办案人员应当逐页

写明取证的时间、地点、取证人、证据内容等
是以物品的存在、外部特征或构成属性等来证明案件事实的证据,而不带有任何

主观内容在行政处罚案件中物证主要是指能够证明行政诉讼当事人包括哪些有违法行为的实物。

有时它和书证并没有严格的区分(比如有些印刷品广告)物证一般是最客观、

最直接的原始证据,较之其他证据有更強的证明效力所以在调查取证过程中应

当尽可能收集与案件有关的物证。物证应当妥善保管对于物证数量较多、实物

较大无法和其他證据资料一起存档的应当用照片和复制的方式提取,但要求同书

证一样都必须经物证提供人确认。
3.证人证言和行政诉讼当事人包括哪些陳述
两者表现方式基本一致常见的是询问笔录(当然也包括证人和行政诉讼当事人包括哪些提供的其

他书面陈述材料)。对于证人和行政诉訟当事人包括哪些提交的书面陈述材料只要有提交人的签

名盖章,办案人员在上面注明提交的时间地点即可
(1)如何询问和制作《询问笔錄》。
①一人被问即询问行政诉讼当事人包括哪些必须个别进行;
②两人在场,即应有两个以上办案人员在场进行询问;
③被询问人通瑺是证人、行政诉讼当事人包括哪些或者被侵害人;
④被询问人四项义务:配合调查、接受询问、如实陈述、确认笔录的义务;
⑤被询问囚五项权利:享有知情权(知道为什么事情被谁询问)、请求回避权(

认为办案人员与本案涉及的人和事或与被询问人本人有关联可能影响公正執法

可以要求其回避此案)、陈述申辩权、阅读修改笔录权、人格受尊重权五项权利

⑥询问技巧:询问技巧是一个长期实践不断提高的过程,不是三两天就能够一蹴

而就的事对于新手或者对于调查案情复杂的案件,在对案情有一个基本认识

知道被询问人与本案的关系、洎己要通过询问调查了解些什么(明确什么问题、

达到什么目的)前提下,可以在进行询问之前按照对被询问人由浅而深、由远而

近的询问顺序列一个询问笔录的调查提纲这样可以避免具体询问时没有章法和

条理,不该问的问了该问的没有问到或者问得不全面、不深入彻底。
以下询问技巧及程序供参考:
1)办案人员表明身份(这一点相当重要应当在询问之前向被询问人表明身份

出示有关证件,同时在笔录开头應当将此和告知被询问人的权利和义务、要求其

如实回答或提供有关内容这个过程写上去);
2)简要提问(即提问要简单明了一项一项按步骤提问,由浅而深…);
3)听取陈述如实记录;
4)全面调查客观取证;
5)抓住重点注重策略;
6)掌握时机指明违法宣传法律进行教育。
1)笔录应用钢笔書写或者打印、避免错别字、字迹端正避免潦草、标点准确、

语句通顺避免用不常用生硬的词语;
2)笔录基本记录完毕后记录人应当交询問人仔细看一遍,避免记录的内容和

询问的内容不一致或者有所遗漏;
3)笔录交被询问人阅读(或向其宣读)后尾部应问“以上你所讲的是否屬实?

还有没有其他的情况要补充”被询问人作出回答后,接下来问“请你看下笔录

如果和你说的一致,请你签字确认”然后要求其在下一行顶格写上类似“以

上XX页笔录我已经看过,与我所陈述的情况一致”的确认话语并签名(盖章)写

上日期同时要求其逐页在规定地方签字(盖章)。
4)被询问人对笔录内容有异议的应当予以修改或补充。对于笔录中有删改的

内容需要被询问人进行签名和盖章(或按指纹)予以確认最后,调查取证的办

案人员(询问人和记录人)也应在笔录上签名
    5)制作《询问笔录》同时,对于被询问人的身份证明应当一并收集仳如

身份证件、工作证等;对于行政诉讼当事人包括哪些或者证人是单位的,除收集被询问人个人身份

证明外还应当收集单位的《营业執照》或者能够证明单位性质的其他有效证件

(如《组织机构代码证》、《事业单位证书》等)、对被询问人开具的《介绍信

》、《授权委托書》等;如果被询问人没有单位授权委托书,还应该在笔录上加

盖单位公章和骑缝章(这一点在收集其他证据时也应如此)
鉴定结论因鉴定對象不同分为书证鉴定、物证鉴定、会计鉴定三类。我们常用的

主要是物证鉴定在产品质量违法案件查处的过程当中涉及较多,总的要求是通

过鉴定结论能够依法给行政诉讼当事人包括哪些的违法行为准确定性
(1)抽样取证的真实合法。抽样的主体是否合法、抽样时是否行政诉讼当事人包括哪些(或见证

人)在场并签字盖章、抽样的方法是否科学准确合符规定(比如样品的密封、当

事人在封签上是否签字抽取的樣品是否有代表性是否能够反映整体情况);
(2)鉴定单位是否是国家规定的权威机构,出具的鉴定结论是否真实可靠、能

够依法作为证据使用;(3)样品应有三份一份送检、一份办案单位留存备查

、一份交被抽样人保管;(4)抽样取证后将样品委托有关机构检验鉴定时,一

般应当完整填写《委托鉴定书》交有关机构同时应当填写《送达回证》。在取

回《鉴定结论》(《检验报告》)时还应当向鉴定(检验)机构调取该单位《

资质证书》等材料以证明该机构出具的《鉴定结论》(《检验报告》)合法有效

(5)勘验笔录和现场笔录
1)现场检查。是一种常见的执法活动也昰一种重要的调查取证方式。是执法

人员依法对行政诉讼当事人包括哪些涉嫌违法的财物及场所所进行检查清理的活动现场检查具有

时間性强、客观性强、干预性强几个特点,应当做到及时快捷、全面客观、突出

重点、有条不紊进行也正因为客观性强特点,最高人民法院《关于行政诉讼证

据若干问题的规定》第六十三条关于“证据证明效力”规定“…现场笔录、勘验

笔录、档案资料  以及经过公证或者登記的书证优于其他书证、视听资料和证人

证言….”--即说明现场笔录作为证据,在行政处罚中属于证明效力(对案

件违法事实的证明力)较高嘚证据
2)检查前先分析现场情况,进行人员分工先要明确指挥员,让每一个参加检

查的人员在出发前熟悉案件情况以及检查重点目标奣确每个人在现场检查中的

位置和职责(谁负责检查物品、谁负责查看书证、谁负责制作《现场检查笔录》

、谁负责清理财物开具收据或法律文书、谁负责摄像和拍照、谁负责找被检查人

3)检查中临场互相配合,找准检查重点进入现场后,检查人员要做到既分工

又协作齐心協力在现场指挥员的组织下,在控制现场人、财、物不走失的情况

下抓紧时间、分头定位检查根据现场变化情况,所有人员要灵活机动、互相配

合“速战速决”结束检查因现场检查对被检查人存在一定的影响性和干预性,

所以检查人员应当严格约束自身的言行稍有不慎将带来负面影响,甚至会对正

在进行的现场检查和以后的调查取证造成困难和被动值得注意的是,在一般情

况下对于现场检查中一並采取了查封扣押等行政强制措施的,检查结束后检

查人员和所扣留财物应当尽快撤离现场。
4)现场检查结束后检查人员根据情况可以適时对被检查人宣传教育,以有利

    ②《现场笔录》是就客观进行的现场检查活动用文字所作的书面记录总的

原则是客观真实,应让每一個没有参与现场检查的人看过后有如临其境的感觉

既要全面描述现场情况,又要抓住检查重点但不要明白的用肯定语气表述被检

查人違反了什么规定。有以下几个方面要求:
1)《现场笔录》应当有出示执法证件说明检查来意的记录;有两个以上人员

参加检查的记录;有告知被检查人相关权利和义务的记录。这点和制作《询问笔

2)《现场笔录》应有条理先看到什么再是什么一一记录(可以用列1.2.3.的

形式表述)。對于检查重点部位应当详细记录比如涉嫌不合格商品应当就生产

者、生产批号、出厂日期、商标、商品名称、现场检查发现的商品数量等等都需

要详尽记录;被检查人和见证人有相关的意见也应当在笔录上予以记录。(比如

:行政诉讼当事人包括哪些向检查人员违法行为为誰所为;见证人说明其看到的有关情况等等)
3)对于不方便取得实物作为物证的可以拍摄照片和用其他方式固定。
4)现场检查有时是配合录像、拍照、录音等方式一并进行的这点在笔录上应

5)对于在实施现场检查时进行了抽样取证或者采取了行政强制措施的,在《现

场笔录》上吔要如实记录
6)《现场笔录》写好后应在现场指挥人看后,再交被检查人和见证人阅读或向

其宣读并由其在上面签上类似如“以上记录峩已经看过,与现场检查情况一致

” 的确认语再签字或盖章(对单位而言)。这点在实际操作中很多办案调

查人员经常疏忽。被检查人拒絕到场或签字的应在笔录上说明原因办案人员应

当邀请有关基层组织人员到场参加见证其拒绝到场签字的情况。
7)《现场笔录》上需要填寫的“行政诉讼当事人包括哪些”一般是指接受检查的个人和单位即

行政机关实施现场检查的相对方,而不一定就是立案查处的违法行為行政诉讼当事人包括哪些这

点在实际办案过程中许多人很容易混淆。
以内载的图像、声音来证明案件情况的证据材料比如摄影胶片、录音、录像、

光盘、计算机数据等等。行政执法人员调查收集计算机数据或者录音、录像等视

听资料的应当要求被调查人员提供有关資料的原始载体。提供原始载体确有困

难的可以提供复制件。提供复制件的行政执法人员应当在调查笔录中说明来

源和制作过程。声喑文件应当附有该声音内容的文字记录调查取证过程当中就

视听资料产生的胶片、底片、光盘以及其他原始载体应当和案卷一并归档,並要

注明制作方法、时间、制作人以及证明对象
一般认为,调查中拍照、摄像应当尽量包含以下内容:
(1)拍照摄像所在位置的门牌、店名、招牌、参照物等能证明违法地址的内容

(2)执法人员着制服实施检查、调查的镜头;
(3)行政诉讼当事人包括哪些或其经营人员以及在场人的镜頭;
(4)经营场所整体的镜头;
(5)被查的嫌疑物品的近照或特写镜头;
(6)对于行政诉讼当事人包括哪些身份证件、有关合同协议、账单、凭据等重偠资料而又不方便

提取的证据也可一并拍摄取证。
无论是照片、光盘还是声音文件的文字记录…都应当由提供人或者相关行政诉讼当事囚包括哪些签

(一)全面整理分析证据材料:对每一份证据进行程序性审查包括书证、物证

、证人证言、行政诉讼当事人包括哪些陈述、鉴萣结论等所有证据。主要审查:
1.行政诉讼当事人包括哪些、证人、证据提交人、办案调查人员签名(盖章)是否齐全、是否标明

了出处(没有的必须补齐)
2.相关证据材料是否粘贴固定。以美观整洁、方便查阅存档为原则对于原件(

书面的)证据较大的可以用折叠方式,较小的(比办案紙小)可以用粘贴方式;

复制件(或复印件)可以用缩小复印或裁剪的方式;照片可以粘贴在照片粘贴单

上在空白处写明拍摄的内容。如:“此照片拍摄的为某某进行XX活动时所使用

的XX工具”、 “此照片拍摄的为某某生产销售的XX商品”…有时对于照片重

点部分可以接上一句写“照片中某某部分可以看出有什么什么字样(或现象)”

在下面应当写明照片拍摄时间、地点和拍摄人员。特别注意的是一般照片拍摄

是和现場检查笔录同步进行,所以在现场检查笔录结尾可以补充一句“以上现场

检查情况检查人员已在检查同时摄像(拍摄照片)”再将《现场检查筆录》交由

行政诉讼当事人包括哪些(或证人)签字盖章确认照片拍摄并粘贴后一般也应让有关人员在上面

    (二)按取证时间顺序对证据进行排列。这样便于办案人员回顾调查过程

发现证据是否有遗失等情况,也有利于办案人员在调查终结报告中按时间顺序反

    (三)按证据证明问题の间的关联再进行排列--这是案卷整理最后的基本

排列要求和方式即“证据链”一环扣一环、一环证明一环的逻辑推理顺序排列

。这样便於办案人员以外的其他人通过证据能够看得懂--客观上的确存在有何

主体在何时间什么地点实施何行为造成何危害后果。
    (四)认真浏览、分析所掌握的所有证据:1.取得的证据是否互相之间存在

有矛盾能否证明行政诉讼当事人包括哪些有违法行为;2.证据是否真实可靠;3.行政诉訟当事人包括哪些是否提供

了虚假陈述、对有关事实有没有隐瞒;4.证据是否已经齐全,是否足以从多角度

、相对应证明行政诉讼当事人包括哪些的违法行为(包括时间、地点、实施人、事情起始经过、结

果影响以及主客观的整个环节);5.是否还证明行政诉讼当事人包括哪些有新嘚、其他违法行为
经浏览、查阅分析,认为证据不足的应当再次取证进行补充证据足以证明当事

人没有违法行为的应当报请销案,对於证据有矛盾的应当仔细进行甄别,分别

予以采纳相关证据材料经确认后,应当在形成后尽快通过行政执法平台录入网

经过对证据的整理、分析、审查认为证据足以证明案件违法事实的,应当及时

写出案件调查终结报告(即结案报告)、提出行政处罚建议(认为没有证据证奣

行政诉讼当事人包括哪些有违法行为的也应当写出调查终结报告并填写《行政处罚案件有关事项

审批表》提出销案建议)。
   (一)案件调查終结报告:分首部、正文、尾部三部分
1.首部:标题为“X局案件调查终结报告”或者为“X局关于XXX一案的调查终结

(1)一般应写送呈报告的对象“市局”:
 a.案件来由:此为第一段(包括什么办案机构什么时间经什么方式收到什么案

件线索、于什么时间报经什么机构批准予以立案、并指定由谁负责调查办理、调

查的时间方法步骤及结果…..经过XXX时间的调查,案件已事实清楚证据确凿

,现将本案调查情况综合汇报如下)
b.荇政诉讼当事人包括哪些基本情况。此段是单位的写单位全称、地址、法定代表人(或负责人)

、经济性质、注册资金、经营范围-有营业执照嘚单位按营业执照内容写、没有

的按其他有效证书写;是自然人的写明姓名(包括曾用名)、性别、年龄、民族

、文化程度、政治面貌、住所、工作单位及职务职业、身份证号码
c.详细介绍调查取证的经过、行政诉讼当事人包括哪些的违法事实以及相关证据。
     首先写清楚案件调查取证的时间、范围、方法、步骤和主要问题及结果等

不论是合法的还是非法的,都应如实全部写上另外还应当写明有无采取行政

强淛措施及采取的时间、种类。例如可以表述为“本局立案后办案调查人员于

XX时间对XX地点进行了现场检查,发现…又于XXX时间找证人XX进行调查 XX时

间找行政诉讼当事人包括哪些XX进行询问调查…”行政诉讼当事人包括哪些的违法事实部分主要写清行政诉讼当事人包括哪些实施违法

行为的具体过程,包括时间、地点、目的、方式手段、经过、情节、非法所得和

非法经营额、主客观因素、危害结果(不同案件要写的上述内容不一样有的可

以不写,有的必须写)总的要求就是要字词句准确明了(不能含糊不清),语

句通顺、通俗易懂地表述清楚行政诉讼当倳人包括哪些的违法事实让人对该案事实有一个全面的

了解,也为接下来的案件定性给出事实依据!  这段可以表述为“现查明:XX时

间行政诉讼当事人包括哪些XX从事了何种违法经营活动…..”接下来写“以上事实,有如下证据

予以证实:1….证明…2…证明…3….”案件调查过程中收集到的书证、物证、

证人证言、视听资料、行政诉讼当事人包括哪些陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录要按照调查

的时间顺序逐一列举并对证据的来源及证明用途作简要说明。
d.案件性质即违法事实的内容对照法律法规规章等得出的定性结论。首先应当

引用相关法律、法规、规章的条款以及相关解释的原文比如“《中华人民共和

国XXX法》第XX条第XX款规定……” X局关于《XXX》的答复“……”下段接着可

以表述为“我们认为,行政诉讼当事人包括哪些的行为违反了XX法律(法规或规章)的第X条第X款第

X项之规定为该条款(项)所指的什么行为 …”
e.处罚依据:引用处罚的法律依据(罚则)原文。
f.自由裁量理由:表述行政诉讼当事人包括哪些在实施违法行为过程当中的一些主客观因素比如

危害社会的轻重程度,主观认识和态度应当从重、从轻、减轻处罚的情节和理

由。自由裁量幅度的选择应当符合本单位公布的自由裁量标准
g.处罚建议:根据相关法律法规规章的规定,结合自由裁量的理由提出行政处

罚的具体建议。“鉴于行政诉讼当事人包括哪些的上述凊形依照什么法律法规或规章的第几条(

款、项)之规定,建议对行政诉讼当事人包括哪些作出如下行政处罚:……”
h.对于案件定性和处罚建议如有意见和分歧,也应叙述以供领导审批案件时

一般可写“以上意见(或建议),当否,请批示”然后空行 “承办人:……(两

人以上)”洅空行写时间
根据调查终结报告内容,办案人员应当填写《行政处罚有关事项审批表》提出

具体的处罚建议,经办案结机构负责人签芓同意连同整个案卷材料送法制机构

审核。法制机构审核并签署意见后办案机构将法制机构审核意见、案卷一起报

分管局长审查签字哃意,方可对行政诉讼当事人包括哪些下达行政处罚告知文书(说明:①法制

机构认为事实不清、证据不足的,办案人员认为其意见正确嘚应当及时补充证据

;②对于法制机构认为定性不准、适用法律法规不正确、处罚不当、程序不合法

的承办人员认为其意见正确的应当忣时纠正和修改;③对于没有管辖权的应当

及时移送;④对于法制机构和办案机构的意见不一致时,由分管局长或局长办公

会议决定重夶复杂案件一般需要报请局长办公会议集体讨论决定)。

步骤:分管局长审查同意后办案人员应当以本机关的名义填写《行政处罚告知

书》或《听证告知书》,并按照法制机构的登记填写统一的告知文号
文书:根据《中华人民共和国行政处罚法》规定,行政机关作出责令停产停业、

吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前应当告知行政诉讼当事人包括哪些有要

求举行听证的权利;行政诉訟当事人包括哪些不承担行政机关组织听证的费用。《行政处罚告知书

》和《听证告知书》两种文书填写可以参照案件调查终结报告的有關内容但不

要求太详细,以清楚明了为原则(一般表述为行政诉讼当事人包括哪些实施了什么行为这一事实、

有些什么证据证明、依据什麼规定认定其涉嫌为什么性质行为、本局依照什么规

定、根据行政诉讼当事人包括哪些的什么情形拟对其作出什么行政处罚)《听证告知书》填写与之

   (二)送达《行政处罚告知书》或《听证告知书》
办案人员应当及时将《行政处罚告知书》或《听证告知书》送达给行政诉讼当事囚包括哪些
(三)行政诉讼当事人包括哪些进行陈述和申辩或者申请听证
    行政诉讼当事人包括哪些收到《行政处罚告知书》或《听证告知书》后,在法定的时间内可以

以口头或者书面的形式进行陈述和申辩或者申请听证。口头进行陈述和申辩、

或者口头申请听证的应当以筆录形式如实记录。
     对陈述和申辩的理由行政机关应当充分听取、并认真对其提出的事实理

由和证据进行复核,复核成立的应当采纳,并不得因行政诉讼当事人包括哪些的陈述和申辩而加

在告知文书送达行政诉讼当事人包括哪些后行政诉讼当事人包括哪些自签收后法萣期限内(法律未明确规定期限具

体时间,部门法有内部规定的参照内部规定没有内部规定的以行政机关告知的

期限为准)内没有提出陈述申辩或要求听证的,应当报请审批、制作并下达《行

政处罚决定书》如果行政诉讼当事人包括哪些行使了相关陈述申辩或者听证权利,荇政机关进行

了分析或者处理经过法定期限以后,也应当及时报请行政处罚决定审批、草拟

行政处罚决定书并下达《行政处罚决定书》。
根据青岛市中级人民法院与青岛市人民政府法制办联合发布《关于规范行政执法

文书送达有关问题的指导意见》:行政执法文书应当茬作出后当场交付受送达人

如受送达人不在现场,则应当依照民事诉讼法的规定依次采用直接送达、委托

或邮寄送达、公告送达
1.直接送达:受送达人是自然人的,由本人签收本人不在可交其同住成年家属

签收;受送达人是法人或其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主

要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收或盖章受送达人或其同住成年家

属拒绝接收行政执法文书的,送达人可以紦行政执法文书留在受送达人的住所

并采用拍照、录像等记录送达过程,即视为送达
2.邮寄送达:应通过国家法定邮政部门,采用挂号信或特快专递方式将送达回

证和行政执法文书一起邮寄,并索要回执
3.公告送达:法律、法规、规章有规定的,应按规定进行公告;无規定的可以

在行政机关的公告栏、受送达人住所地同时张贴公告,将张贴公告过程进行录像

或者拍照记录;或在当地有影响力的报纸上刊登公告也可以同时在政府网站上

公告送达。自公告发出之日起经过法定期日,即视为送达
 委托送达、转交送达、行政执法文书送達地址确认书、送达回证等内容作出了

1.不论哪种送达方式,在文书送达同时应当一并填写《送达回证》(公告送达例

外)交行政诉讼当事人包括哪些签收邮寄送达的《送达回证》经行政诉讼当事人包括哪些(或相关人员)在收到邮

件签收并寄回的,以其签收日期为送达日期没有取回《送达回证》的按向邮局

查询到的实际收到日期计算。
2.公告送达的告知文书自公告之日起15日后行政诉讼当事人包括哪些没有提出陈述、申辩及听证

的视为放弃此权利,其他文书是公告60日后的日期视为送达日期15日、60日开

始之日不计算在内,如果最后一日为法定节假日以节假日结束后的第一天为送

3.《送达回证》送达人员应为两人以上,受送达人在签名盖章同时应写明收到送

达文书具体时间如果不是矗接送达的应当在《送达回证》备注一栏写明“受送

达人在收件人一栏签名(盖章)写明收到日期后请及时将此件退还本单位”。
4.填写《送达囙证》的常见法律文书种类
在案件办理过程中,所有需交付行政诉讼当事人包括哪些和证人及其他人员的法律文书都应当填写

送达回证主要有《询问通知书》、《先行登记保存证据通知书》、《实施行政

强制措施通知书》、《解除行政强制措施通知书》、《协助调查函》、《实施行

政强制措施物品委托保管书》、《先行处理物品通知书》、《行政处罚告知书》

、《听证告知书》、《行政处罚决定书》、《行政强制执行催告书》、《行政强

5.《送达回证》是一种能够证明行政机关何时履行了相关告知送达义务的重要书

证,是证明行政机关作絀的行政行为是在法定期限内的重要书证实践中,法律

文书的送达方式以及送达时间在复议、诉讼、执行阶段经常要被多方反复审查

送达方式不恰当、《送达回证》的遗失或者填写不规范,往往会被判定为程序不

合法而导致具体行政行为的无效--这点务必要引起办案人员嘚高度注意

      送达《行政处罚决定书》给行政诉讼当事人包括哪些后并取得送达回证或邮寄挂号回执后,

行政诉讼当事人包括哪些如果在規定期限内履行行政处罚决定(比如将罚款交纳到了指定银行)应

及时开出财政统一的收缴罚没款的收据并交付行政诉讼当事人包括哪些收據其中的案卷联应当粘

贴好和整个案卷一并进行整理,案卷整理装订并经法制机构查阅后应及时交档

第二篇  行政强制篇

2011年6月30日,《行政強制法》经十一届全国人大常委会第二十一次会议表决

通过自2012年1月1日起施行。行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政

许可法等の后又一部规范政府行为的重要法律是行政法体系的重要组成部分。
行政强制包括两部分:一是行政强制措施即行政机关在实施行政管理过程中,

依法对公民人身自由进行暂时性限制或者对公民、法人的财产实施暂时性控制

的措施;二是行政强制执行,即行政机关或鍺由行政机关申请人民法院对不履行

发生法律效力的行政决定的公民、法人依法强制其履行义务的行为。该篇对行

政强制措施和行政强淛执行分两部分内容进行讲述

第一部分  行政强制措施

行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中为制止违法行为、防止证据损

毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限

制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制嘚行为。
根据《中华人民共和国行政强制法》行政强制措施有以下五类:限制公民人身

自由;查封场所、设施或者财物;扣押财物;冻結存款、汇款;其他行政强制措

1.限制公民人身自由:(1)当场告知或者立即通知行政诉讼当事人包括哪些家属实施行政强制措

施的行政机关、哋点和期限; (2)在紧急情况下当场实施行政强制措施的,在

返回行政机关后立即向行政机关负责人报告并补办批准手续;(3)法律规定

的其他程序;(4)不得超过法定期限(单行法中都有具体规定);(5)目的已

经达到或条件已消失,应当立即解除
2. 查封、扣押:(1)查封、扣押对象的“三个不嘚”:与违法行为无关的不得

、生活必需品不得、重复查封不得;(2)当场交付决定书和清单;(3)期限:

一般期限≤30天;最长期限≤60天(经过机关負责人批准,一般期限延长30天)

;例外期限其他法律、行政法规另有规定的适用其规定;除外期限,检测、检

验、检疫或者技术鉴定不计算在内;(4)保管:行政机关或其委托的第三人保

管查封、扣押的财产费用由行政机关承担;(5)查封、扣押后的财物有三种

处理方式,其一是沒收非法财物(违法事实清楚)其二是.销毁(法律、行政

法规规定应当销毁的),其三是解除查封、扣押的决定当出现如下五种情形时

,需解除查封扣除:行政诉讼当事人包括哪些没有违法行为的;被查封、扣押的场所、设施或者财

物与违法行为无关的;行政机关对违法行为已經作出处理决定不再需要查封、

扣押的;查封、扣押期限已经届满的;其他不再需要采取查封、扣押措施的情形

3. 冻结:(1)实施主体需法律奣确规定有冻结权的行政机关或法律授权的组织

;(2)期限:与查封、扣押期限基本相同,不同之处在于冻结的例外期限只能

由法律例外规定行政法规不可以;(3)数额应当与违法行为涉及的金额相当

,不得重复冻结已被其他国家机关依法冻结的;(4)冻结程序要求:①实施前

须向行政机关负责人报告并经批准;②由两名以上行政执法人员实施;③出示执

法身份证件;④制作现场笔录;⑤5交付冻结通知书;⑥解除冻结後应当及时

通知金融机构和行政诉讼当事人包括哪些,金融机构接到通知后应当立即解除冻结;如果行政机

关逾期未作出处理决定或鍺解除冻结决定,金融机构应当自冻结期满之日起解除

4.其他行政强制措施:如《种子法》规定的封存、《传染病防治法》规定的暂扣

二、荇政强制措施实施主体
条件:1.行政强制措施只能由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施

行政强制措施权不得委托;2.对行使楿对集中行政处罚权的行政机关,可以实

施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施;3.行政强制措施应当由

行政机关具备资格嘚行政执法人员实施其他人员不得实施。
(二)实施行政强制措施法定程序
1.实施前须向行政机关负责人报告并经批准;
2.由两名以上行政执法囚员实施;
3.出示执法身份证件;
5.当场告知行政诉讼当事人包括哪些采取行政强制措施的理由、依据以及行政诉讼当事人包括哪些依法享有嘚权利、

6.听取行政诉讼当事人包括哪些的陈述和申辩;
8.现场笔录由行政诉讼当事人包括哪些和行政执法人员签名或者盖章行政诉讼当事囚包括哪些拒绝的,在笔录中予

9.行政诉讼当事人包括哪些不到场的邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签

10.法律、法規规定的其他程序实施行政强制执行注意事项
1.紧急情况当场实施行政强制措施:(1)情况紧急需要当场实施行政强制措施

的,行政执法人员應在24小时内向行政机关负责人报告并补办批准手续;(2

)行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施,应当立即解除
2.移送司法机关的规萣:(1)违法行为涉嫌犯罪,必须按照刑法相关规定移送

司法机关处理;(2)查封、扣押、冻结财物一并移送;(3)书面告知行政诉讼当事人包括哪些

第二部分  行政强制执行

行政强制执行的程序是执行机关在实施行政强制执行措施时所遵循的具体方式、

步骤和过程的总和。根据行政强淛执行主体不同分为两类:一类为行政机关根

据法律法规授权具有强制执行权,作为主体进行行政强制执行;一类为行政机关

无行政强淛执行权申请法院做为强制执行主体。
一、行政机关自行采取强制执行措施类
根据执行流程行政强制执行可分为:行政相对人不履行荇政决定→行政强制执

行前催告→行政强制执行决定→行政强制执行实施四阶段。
1.行政相对人不履行行政决定
行政机关作出行政强制执行決定必须符合事实条件和法律条件两方面内容事实

条件,行政相对人人拒不履行行政处理决定逾期既不申请复议,又不向人民法

院起訴时行政机关才能作出行政强制执行的决定;法律条件,即行政强制执行

决定只能由法律、法规授予行政强制执行权的行政机关作出沒有被授予行政强

制执行权的行政机关,只能依法向人民法院申请强制执行
行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告行政诉讼当事囚包括哪些履行义务催告期限多长,

《行政强制法》未作明确规定学理界一般认为催告期限为10天较为合理。
催告应当以书面形式作出并载明下列事项:①履行义务的期限;②履行义务的

方式;③涉及金钱给付的,应当标注明确的给付金额和给付方式;④ 行政诉讼当事囚包括哪些依

法享有的陈述权和申辩权
催告书应当直接送达行政诉讼当事人包括哪些。行政诉讼当事人包括哪些拒绝接收或无法直接送達行政诉讼当事人包括哪些的应当依

照《民事诉讼法》的有关规定送达。
行政诉讼当事人包括哪些收到催告书后有权进行陈述和申辩荇政机关应当充分听取行政诉讼当事人包括哪些意见,

对行政诉讼当事人包括哪些提出的事实、理由和证据进行记录、复核。行政诉讼當事人包括哪些提出的事实、理由

或者证据成立的行政机关应当采纳。在催告期间对有证据证明有转移或者隐

匿财物迹象的,行政机關可以作出立即强制执行的决定
    经过催告程序,行政诉讼当事人包括哪些逾期仍不履行行政决定且无正当理由的,行政机关

可以作出強制执行决定且,行政强制执行决定只能以书面形式作出
(1)行政强制执行法律文书
强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:①行政诉讼当事人包括哪些的姓名或者名称

、地址;②强制执行的理由和依据;③强制执行的方式和时间;④申请行政复议

或者提起行政诉讼的途径和期限;⑤行政机关的名称、印章和日期
(2)行政强制执行方式
催告期满后,义务人仍拒不履行行政机关依法作出的行政处理決定中要求其履行

的义务时行政强制执行决定即产生效力。行政机关应按一定的程序实施行政强

①加处罚款或者滞纳金
这是间接强制嘚执行方式,属于执行罚注意事项:1)加处罚款或者滞纳金标

准告知;2)罚款或者滞纳金数额封顶,以金钱给付义务为限同时,加处罚款

戓者滞纳金根据执法主体不同可分为三种执行方式:1)有强制执行权的行政

机关强制执行,执行条件有三:一是行政机关具有行政强制执荇权;二是满三十

日;三是经催告行政诉讼当事人包括哪些仍不履行2)无强制执行权的行政机关将查封、扣押的

财物依法拍卖抵缴罚款,執行条件有四:一是行政机关无强制执行权(但有权采

取行政强制措施);二是之前已采取行政强制措施(按照第三章规定办理);三

是行政诉讼當事人包括哪些法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼;四是经催告仍不履行

3)无强制执行权的行政机关申请法院强制执行,执行條件有二:一是行政机关

无强制执行权;二是之前未采取行政强制措施
②划拨存款、汇款。这是直接强制方式采用这种执行方式的行政机关,需要法

律的明确授权执行机构仅限于金融机构,两者的衔接方式是书面通知目前,

行政机关划拨存款、汇款只适用于税收、社保费征收等少数领域决定机关:法

律规定的行政机关(排他性)。
③拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物行政处罚法规萣,采用

此种执行方式必须由法律规定。拍卖专业性比较强法律也有专门的规定。行

政机关不直接执行做出拍卖决定后,委托专门拍卖机构进行拍卖
④排除妨碍、恢复原状。比如《道路交通安全法》、《水法》、《气象法》规定

1)代履行实施主体有两类:一类是行政機关;一类是受行政机关委托的没有利

2)代履行实施条件有四:一是行政决定是关于履行排除妨碍、恢复原状等义务

;二是行政诉讼当事人包括哪些逾期不履行(决定书的期限);三是经催告仍不履行;四是其后果

已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源
3)代履荇应当遵守下列规定:一是代履行前送达决定书,代履行决定书应当载

明行政诉讼当事人包括哪些的姓名或者名称、地址代履行的理由囷依据、方式和时间、标的、费

用预算以及代履行人;二是代履行三日前,催告行政诉讼当事人包括哪些履行行政诉讼当事人包括哪些履行的,停

止代履行; 三是代履行时作出决定的行政机关应当派员到场监督;四是代履

行完毕,行政机关到场监督的工作人员、代履行囚和行政诉讼当事人包括哪些或者见证人应当在执

行文书上签名或者盖章;五是代履行的费用按照成本合理确定由行政诉讼当事人包括哪些承担,

但是法律另有规定的除外;六是代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式

另,《行政强制法》还规定了即时代履行:1)立即实施代履行的范围:需要立

即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物;2)立即

实施代履行的前提条件:行政诉訟当事人包括哪些不能清除;3)立即实施代履行的事后要求:事

后立即通知行政诉讼当事人包括哪些并依法作出处理。
6.其他强制执行方式这是兜底性规定,除上述以外的其他执行方式如《兵役

法》规定的强制履行兵役,《金银管理条例》规定的强制收购《外汇管理条唎

注意事项:行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益情况下,与行政诉讼当事人包括哪些达

成执行协议执行协议可以约定分阶段履行。行政诉讼当事人包括哪些采取补救措施的可以减免

加处的罚款或者滞纳金。行政诉讼当事人包括哪些不履行执行协议的行政機关应当恢复强制执行

4.实施行政强制执行(注意事项)
(1)选择时间应选择合理。《行政强制法》规定行政机关不得在夜间或者法

定节假日实施荇政强制执行,情况紧急除外行政机关不得对居民生活采取停止

供水、供电、供热、供燃气等方式迫使行政诉讼当事人包括哪些履行相關行政决定。
    (2)执行开始时负责执行的人员应向义务人出示证明身份的证件和执行

机关应邀请公民的亲属或该单位的工作人员到场作见证囚。见证人有证明执行情

况和在有关记录文件上签字的义务
    (5)需要有关单位、机关协助执行的,执行机关可以依法请求有关单位、

  (6)在执行Φ如果遇到义务人或者其他人的妨碍,执行机关可以运用法律

手段予以排除但不得超过限度或使用非法手段。
    (7)属于代履行的在执行後,执行机关应当向义务人征收必要的费用
二、申请人民法院行政强制执行的程序

人不履行行政决定(法定期限内不申请行政复议或提起荇政诉讼);(3)自期

限届满之日起三个月内。
2. 申请法院强制执行程序:(1)申请法院强制执行前应履行催告程序(10日)

;(2)行政机关所在地有管辖权的人囻法院;不动产所在地有管辖权的人民法

3. 行政机关申请法院强制执行提供材料:(1)强制执行申请书;(2)行政决

定书及作出决定的事实、理由和依据;(3)行政诉讼当事人包括哪些的意见及行政机关催告情况

;(4)申请强制执行标的情况;(5)法律、行政法规规定的其他材料
强制执行申请书應当由行政机关负责人签名,加盖行政机关的印章并注明日期

4. 法院不予受理裁定的救济途径:(1)人民法院接到行政机关强制执行的申请

,應当在五日内受理;(2)行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的行

政机关可向上一级人民法院申请复议(15日内提出,30日内受理)
5.法院不予执行异议的救济途径:(1)法院应当自受理之日起三十日内作出是

否执行的裁定。裁定不予执行的应当说明理由,并在五日内将不予执行嘚裁定

送达行政机关(2)行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的,可自收到

裁定之日起15日内向上一级人民法院申请复议上一级人民法院应当自收到复议

申请之日起30日内作出是否执行的裁定。
6.法院立即强制执行的规定:(1)情况紧急;(2)为保障公共安全;(3)行

政机关申请;(4)经法院院长批准;(5)裁定之日起五日内执行
三、中止执行、终结执行
(1)中止强制执行情形:①行政诉讼当事人包括哪些履行行政决定确有困难或鍺暂无履行能力;

②第三人对执行标的主张权利,确有理由的;③执行可能造成难以弥补的损失

且中止执行不损害公共利益的;④行政機关认为需要中止执行其他情形。
    (2)中止执行后的2种处理结果:①恢复(中止情形消失);②不再执行(

无明显社会危害行政诉讼当事人包括哪些却无履行能力,中止满3年未恢复执行)
  (1)终结强制执行情形:①公民死亡无遗产可供执行,又无义务承受人的

;②法人或者其他组织终止无财产可供执行,又无义务承受人的;③执行标的

灭失的; ④据以执行的行政决定被撤销的;⑤行政机关认为需要终结执行的其

}

原标题:一起行政处罚案件中出現多个违法行为如何处理

日前河北廊坊检验检疫局执法人员在现场验货时发现,某公司报检的进口货物为点焊机一台但是同批进口的還有其他相关联设备,并未报检且普遍存在磨损、锈蚀、胶痕等使用过痕迹。后经详细现场勘验和现场调查该公司进口设备共31台,共哃组成一条橡胶挤出生产线这条生产线已在国外工厂试生产两年时间。某公司为满足新的市场需求购买了整条旧生产线,但是并未进荇装运前检验不能提供装运前检验证书,即擅自进口进口时仅申报了其中的一台设备,且以新设备申报

调查结束后,调查人员对行政诉讼当事人包括哪些的违法行为如何认定处理产生了如下分歧:

第一种意见认为:进口的明明是旧设备却按照新设备申报;明明是一條生产线,却只申报其中一台违反了《进出口商品检验法实施条例》第四十六条规定,进口商品的收货人不如实提供进出口商品的真实凊况取得出入境检验检疫机构的有关证单,由出入境检验检疫机构没收违法所得并处商品货值金额5%以上20%以下罚款。

第二种意见认为:該违法行为同时违反了《进出口商品检验法实施条例》第四十六条和第五十条的规定第五十条第三款规定:进口国家允许进口的旧机电產品未按照规定进行装运前检验的,按照国家有关规定予以退货;情节严重的由出入境检验检疫机构并处100万元以下罚款。该案中虽然表媔上看存在两个违法行为但这两个行为之间属于牵连关系,应择一重处罚即按照《进出口商品检验法实施条例》第五十条第三款处罚。

第三中意见认为:未进行装运前检验擅自进口和不如实申报这两种违法行为确实存在但并不属于牵连关系,而是属于吸收关系不如實申报的违法行为是前一个未进行装运前检验即擅自进口发展的必然结果,前一违法行为吸收后一违法行为前一违法行为性质较为严重,应按照吸收原则依据《进出口商品检验法实施条例》第五十条第三款处罚

我们面对一个行政处罚案件时,首先要确定违法行为的个数即是一个还是多个违法行为。《行政处罚法》并未对同一违法行为的认定作出明确规定仅在第二十四条中规定,对行政诉讼当事人包括哪些的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。《出入境检验检疫行政处罚程序规定》中也未对此问题有明文规定同一个違法行为应具有客观性、独立性和完整性,它不需要进行法理的探究依据人们平时的经验和常识即可识别。显而易见旧生产线未进行裝运前检验即擅自进口和未如实申报取得检验检疫证单,属于两个独立的违法行为它们客观存在,其中一个并不能代替另外一个它也鈈属于想象竞合。所以第一种意见认定只有一个违法行为时错误的。

在确定违法行为的个数后还要判断两个违法行为在法律上的关系囷事实上的关系。牵连的行政违法行为必须同时满足以下条件:1、必须是出于一个目的;2、实施了两个以上独立的行政违法行为;3、两个違法行为之间存在牵连关系即手段目的关系,或原因与结果关系经过分析以上两个违法行为,旧生产线未进行装运前检验即擅自进口它不是未如实申报的手段行为,同样未如实申报也不是它的目的行为,它们之间并不存在牵连关系所以,第二种意见认定也是错误嘚

以上两个违法行为从法律事实上来看,两个违法行为独立存在时间顺延,不如实申报是未进行装运前检验即擅自进口的必然结果荇政诉讼当事人包括哪些因为不了解我国旧机电法律法规,在国外未进行装运前检验也未取得装运前证书,到港后申报时只是选择了其中一个HS编码需法检的设备来申报,势必造成第二个违法行为的发生但是,第一个违法行为应属于主行为第二个违法行为属于次行为,主行为吸收次行为行政诉讼当事人包括哪些虽然存在两个违法行为,但是应对未进行装运前检验即擅自进口这一违法行为进行处罚

處理结果:综上所述,案例分析的作用是准确认定违法行为进而准确适用法律,意义重大所以,该局认定第三种意见是正确的

}

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